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　　受我國傳統(tǒng)觀念的影響，食物安全的概念往往被糧食安全的概念所取代。概念上的偏差導(dǎo)致了我國主要糧食作物生產(chǎn)由短缺到過剩、再由過剩到短缺的惡性循環(huán)；油料作物生產(chǎn)則因得不到長期穩(wěn)定支持而發(fā)展不夠，每年都需大量進口以滿足國內(nèi)需求，嚴重影響了國家的食物安全、農(nóng)民的收入和社會的長期穩(wěn)定。要保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，避免上述惡性循環(huán)的再次發(fā)生，首要任務(wù)是要樹立科學的食物安全觀。
    一、傳統(tǒng)的糧食觀與科學的食物觀
    在我國，人們習慣于將主食統(tǒng)稱為糧食，主要是指稻谷、小麥、玉米、薯類等淀粉作物類和豆類二大類作物。但在國際上，與中文對應(yīng)的糧食這個概念并不存在。國際組織及世界各國政府高度關(guān)注的是“Food”即“食物”，而不僅是“糧食”。如國際上與農(nóng)業(yè)有關(guān)的最權(quán)威的兩個國際組織“聯(lián)合國糧農(nóng)組織”和“世界糧食峰會”，其英文原名是“Food and Agriculture  Organization of the United Nations”和“World Food Summit”，即“聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織”和“世界食物峰會”。
    事實上，國際化的食物概念與中國傳統(tǒng)的糧食概念相差甚遠。首先是基本內(nèi)涵不同。國際通稱的食物包括淀粉作物類、油料作物類、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和醬果類、家畜和家禽類、水產(chǎn)品類、微生物類和海產(chǎn)品類等共9大類100多種。而中國傳統(tǒng)的糧食僅包含淀粉類與豆類作物。
    其次是營養(yǎng)素的構(gòu)成不同。食物包含了人類所需的所有營養(yǎng)素，既包含了主要營養(yǎng)素碳水化合物、脂質(zhì)和蛋白質(zhì)，也包含了其它次要營養(yǎng)素及微量營養(yǎng)素，如維生素和微量元素等。而除大豆以外的糧食的營養(yǎng)素構(gòu)成主要是淀粉。
    第三是資源的來源不同。食物是來源于整個領(lǐng)地資源、領(lǐng)海資源和公海資源的植物、動物和微生物。其生產(chǎn)潛力巨大，前景十分廣闊。糧食僅局限于淀粉類作物和豆類作物，其生產(chǎn)依賴于可耕地。而我國的可耕地面積有限，且隨著工業(yè)化和城市化的進程會不可逆轉(zhuǎn)地逐年減少。因此，對食物和糧食這兩個完全不同概念的正確理解和準確把握，對正確指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家的食物安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。
    二、傳統(tǒng)的糧食安全觀容易導(dǎo)致周期性糧食危機和油料短缺
    總結(jié)50多年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以得出一點結(jié)論，什么時候處理好了糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營的關(guān)系，什么時候我國的農(nóng)業(yè)就能夠得到全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果僅僅片面強調(diào)糧食安全，就會導(dǎo)致周期性的糧食危機。
    改革開放以前，毛澤東同志提出了“以糧為綱、全面發(fā)展”的正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。但在貫徹落實時，卻變成了“以糧為綱、其余砍光”。因此，盡管糧食生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，總產(chǎn)量成倍增長，但由于當時只片面強調(diào)了糧食生產(chǎn)，忽視了油料等其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，致使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，食物總量不足，食用油和蛋白質(zhì)等嚴重短缺，膳食結(jié)構(gòu)很不合理，碳水化合物消費過量，油脂、蛋白質(zhì)等其它營養(yǎng)素的生產(chǎn)和消費嚴重不足。因此，改革開放以前盡管經(jīng)過了近30年的努力，還是沒有很好地解決“吃飯”問題。
    改革開放以后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施和農(nóng)產(chǎn)品市場的形成和完善，充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和市場對農(nóng)業(yè)資源配置的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做到了“宜糧則糧”、“宜經(jīng)則經(jīng)”、“宜林則林”、“宜牧則牧”、“宜養(yǎng)則養(yǎng)”。受市場需求的拉動作用，除糧食生產(chǎn)穩(wěn)步、快速發(fā)展以外，油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧、養(yǎng)殖等各行各業(yè)均呈現(xiàn)出空全繁榮的景象，真正出現(xiàn)了“以糧為綱、全面發(fā)展”的良好局面。既保證了“糧食安全”，又發(fā)展了多種經(jīng)營，還增加了農(nóng)民收入。
    1995年，美國世界觀察研究所所長布朗在一篇文章中提出了“21世紀誰來養(yǎng)活中國人？”的問題。頓時中國舉國上下大肆炒作糧食安全。1995至1998年間，我國重新突出糧食生產(chǎn)。從科研立項、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、生產(chǎn)指導(dǎo)、政策導(dǎo)向等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的各個環(huán)節(jié)都向糧食傾斜。結(jié)果：一方面中國的主要糧食作物（水稻和小麥）全面過剩，大江南北都出現(xiàn)了“賣糧難”；另一方面，每年卻要進口近2000萬噸的油料及其制品，以滿足國內(nèi)市場對食用植物油脂和蛋白質(zhì)的需要。
    “賣糧難”，政府以保護價收購，政府財政負擔十分沉重?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。1999年，中國開始了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段。一時間，減少糧食種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，糧食生產(chǎn)由一個極端走向了另一個極端，中國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)。到2003年，人們突然發(fā)現(xiàn)中國的糧食貯備已逼近了“糧食危機”的警戒線。從1995到2003年的僅8年時間，中國的糧食經(jīng)歷了由少到多，再由多到少的一個“多少”周期。2004年，糧食安全問題又成了全國上下最為關(guān)心的大事。在新的形勢下，如何避免新的糧食“多少”周期的再次出現(xiàn)，值得我們深思。
    三、更新觀念，確保國家食物安全
    黨的“十六”大提出了在2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。要全面建設(shè)小康社會，解決好國民的吃飯問題是最基本的要求。但小康社會吃飯問題的內(nèi)涵與溫飽時期的吃飯問題具有本質(zhì)的差別。現(xiàn)在，人們不但要吃飽，還要吃好。吃好的標準即是要能滿足國民合理的日常營養(yǎng)需求。
    從營養(yǎng)學的角度考慮，人的主要營養(yǎng)素的合理需求量是：每人每年需碳水化合物183公斤，脂質(zhì)41公斤，蛋白質(zhì)29.2公斤。此外，還需要礦物質(zhì)、維生素等微量營養(yǎng)素。從1995年中國國民食物消費情況來看，當年人均消費糧食258.9公斤，油脂5.8公斤，肉類11.3公斤。其主要營養(yǎng)素構(gòu)成為：碳水化合物200公斤，脂質(zhì)15.2公斤，蛋白質(zhì)25.7公斤。因此，1995年我國國民的膳食結(jié)構(gòu)明顯不合理，碳水化合物消費過量，脂質(zhì)和蛋白質(zhì)消費不足，尤其是油脂的消費量只有合理營養(yǎng)需求量的37%。
    從膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢分析，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入的增加，國民人均淀粉類糧食的消費量將逐年減少，而油脂和蛋白質(zhì)的消費量將逐年增加。以同屬東方人的日本國民食物結(jié)構(gòu)調(diào)整情況為例：從1960到1997年的37年間，日本人均糧食的消費量從1960年的191.1公斤降低到1997年的131.9公斤，降幅達30%；油脂消費量從4.7公斤提高到19.3公斤，增長了4倍多；肉類的消費量由6.5公斤提高到42.6公斤，增長了6.6倍。日本國民過去40年的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整情況預(yù)示了中國國民未來幾十年的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢。如果到2020年中國國民的食物結(jié)構(gòu)與1997年日本國民的食物結(jié)構(gòu)基本相近，則到2020年中國人均糧食消費量僅為1995年的一半，人均油脂消費量是1995年的3.3倍，肉類消費量是1995年的3.8倍。如果到2020年中國人口達到15億，則口糧總量在1995年的基礎(chǔ)上減少30%仍能滿足國民的口糧需求，而油脂和肉類則分別要增加到1995年的3.8倍和4.4倍能滿足市場需求。因此，發(fā)展油料作物生產(chǎn)對保障我國的食物供給安全具有特別重要的意義。
    綜上所述，無論是從國民的合理營養(yǎng)素需求還是從現(xiàn)實的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整總體趨勢來分析，都需要我國的農(nóng)業(yè)為國民提供合理的、足量的碳水化合物、食用油脂和蛋白質(zhì)這三類主要營養(yǎng)素。水稻、小麥、玉米等淀粉類糧食作物的營養(yǎng)素構(gòu)成中，碳水化合物占70%以上，脂質(zhì)和蛋白質(zhì)總量低于15%；而油菜、花生、大豆等油料作物的油脂與蛋白質(zhì)之和達65%以上。如果僅僅強調(diào)糧食安全，我們只能保證碳水化合物這一類營養(yǎng)素的供給安全，而忽視了未來需求增長速度更快的油脂和蛋白質(zhì)這兩大類營養(yǎng)素的供給安全；就會造成碳水化合物營養(yǎng)素的過量供給，偏離市場需求，而油脂和蛋白質(zhì)供給嚴重不足；最終會再次重復(fù)1995至2003年的糧食“多少”惡性循環(huán)、油料依靠大量進口的被動局面。
    因此，必須樹立食物安全的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給；既要重視糧食生產(chǎn)，也要保障油料供給；既要向可耕地要糧食，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于海洋的食物開發(fā);既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的食物安全。 （油料研究所所長 博士生導(dǎo)師  王漢中）