隨著國家對農(nóng)業(yè)科研工作的重視和農(nóng)業(yè)科研體制的改革，我國農(nóng)業(yè)科研投入狀況也得到了顯著改善。但是，從農(nóng)業(yè)科研投資強度看，近些年來，雖然已由1999年的0.23%上升到2003年的0.49%，但仍不足世界糧農(nóng)組織確定的農(nóng)業(yè)科研投資強度適當標準（1%）的一半。因此，我國農(nóng)業(yè)科研投入不足，成了一個熱門話題，人們都把眼光盯在農(nóng)業(yè)科研投入的主體——政府財政上，如何增加政府財政對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，呼聲漸高。我們認為，根據(jù)我國目前農(nóng)業(yè)科研投入的實際狀況，在提高政府財政支持力度的同時，還要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作的特殊性，重視在農(nóng)業(yè)科研投入的開源、節(jié)流與挖潛上做綜合性文章，才能根本扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)科研投入不足的局面，使農(nóng)業(yè)科研投入機制進入符合我國國情的可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，建立起農(nóng)業(yè)科研投資的長效機制，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的新形勢。
一、改善資金籌集環(huán)境，開發(fā)國際國內(nèi)兩大資源（開源）
針對我國目前農(nóng)業(yè)科研投入不足的狀況，一方面各級政府要采取更多的政策和措施加大投入力度。例如，在稅費改革中，依據(jù)不同行業(yè)得益于農(nóng)業(yè)科技進步的程度，確定合適的農(nóng)業(yè)科技專項稅收指標和比例，用于農(nóng)業(yè)科研的投資，特別是用于資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、動物重大疫病防治等公益性、前瞻性、事關(guān)全局和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。
另一方面，要重視開發(fā)社會上的資金來源渠道，建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研資金多形式籌集機制。從目前的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，隨著我國農(nóng)業(yè)科研體制的改革，政府財政以外的農(nóng)業(yè)科研投資所占的比重越來越大。但由于科技市場還很不健全，這些投資的供給潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來，應(yīng)該積極采取措施使其得到充分發(fā)揮：一是制定優(yōu)惠的稅收、價格政策，運用知識產(chǎn)權(quán)保護等法律手段，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)、非營利組織和個人對農(nóng)業(yè)科研活動進行投資；二是采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，使科研機構(gòu)與公司、農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；三是充分發(fā)揮科技貸款的作用，構(gòu)建多層次科技金融支持體系；四是加速資金在農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣過程的流動，使資金在流動過程中增值，再投入到農(nóng)業(yè)科研活動中去；五是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面建立投資風(fēng)險防范機制，在農(nóng)業(yè)科技成果推廣方面建立專業(yè)化保險體系；六是在帶有一定程度的公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，政府對企業(yè)、個人投資開發(fā)的農(nóng)業(yè)科研成果采用政府收購或補貼的辦法。
此外，還應(yīng)通過農(nóng)業(yè)科研的國際合作，在“開源”上進一步做文章。隨著與國外科研合作越來越廣泛，我國的農(nóng)業(yè)科研能力越來越得到國際上的公認，國際組織、金融機構(gòu)、國外政府部門、企業(yè)及社會組織就成了彌補我國農(nóng)業(yè)科研資金不足的重要來源。因此，要積極鼓勵廣大科研人員和科研單位申請國際性基金項目，同時及時完善國內(nèi)政策措施體系，創(chuàng)造良好的國際資金籌集環(huán)境，積極引進外資，建立多種形式的農(nóng)業(yè)科研基金會，促進國際資金注入我國農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。另外，還要鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)積極參與國際競爭，到國際市場開展技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓與服務(wù)。
二、克服體制性障礙，建立農(nóng)業(yè)科研資金高效運作機制（節(jié)流）
目前，我國農(nóng)業(yè)科研投入不足與資金使用上的低效并存。因此，如何在開源的同時，做到科學(xué)合理地節(jié)流，也是農(nóng)業(yè)科研投資管理的重要環(huán)節(jié)。
造成我國農(nóng)業(yè)科研資金低效使用的一個原因是，科研管理體制不合理，相關(guān)管理部門之間存在一定程度上的職能錯位、交叉和分散現(xiàn)象，造成科研投入“政出多門”和項目重復(fù)支持。同時，管理部門與市場調(diào)節(jié)之間也存在缺位、越位現(xiàn)象。例如，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，本應(yīng)讓市場發(fā)揮更大的作用，而我國各級政府目前投入偏高，導(dǎo)致科研投入在很多情況下無法按照市場運作機制高效發(fā)揮作用；與此同時在基礎(chǔ)研究方面，卻因沒有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用而造成一些研究領(lǐng)域資金短缺。
另一個原因是來自于科研單位本身的低效運作機制。主要表現(xiàn)為一些科研單位資金管理較為粗放，績效考評和問責(zé)機制薄弱；投入不足導(dǎo)致科研經(jīng)費被擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，造成資金的分散使用和低效；同時，為了爭取經(jīng)費，一些骨干科研人員的主要精力都放在“跑”課題上，真正用到科研上的時間不足，導(dǎo)致課題研究不深入、重復(fù)研究等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于以上種種原因，致使目前我國一些農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)直接用于科研的支出占農(nóng)業(yè)科研總投資的比重較低，降低了農(nóng)業(yè)科研的投入產(chǎn)出比。
要克服宏觀管理層面的體制性障礙，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，減少部門之間職能的錯位、交叉和分散現(xiàn)象；要建立科學(xué)民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費預(yù)算管理；促進科研投入的“頂層設(shè)計”和“統(tǒng)籌規(guī)劃”，做到量力而行，重點突出，集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事。
要克服農(nóng)業(yè)科研單位本身的低效運作現(xiàn)象，應(yīng)在深化科研體制改革上做文章。要按照有利于學(xué)科發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置，有利于人才培養(yǎng)與使用，有利于突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化組合的原則，加快對科研機構(gòu)的調(diào)整和重新組合，解決一些科研單位課題越來越小、科研力量分散重復(fù)、科研資源浪費等問題；要發(fā)展完善的科研監(jiān)督體系與問責(zé)制度，建立科研工作的績效評價體系和公共選擇程序；要合理配置科研人員，建立開放、流動、高效的農(nóng)業(yè)科研人員使用機制，提高其生活待遇，尤其是科研一線工作人員的待遇，以充分發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)造力，從而使科技創(chuàng)新從源頭上得到根本的保障。
三、構(gòu)建全方位共享平臺，挖掘農(nóng)業(yè)科研投入的存量潛力（挖潛）
我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研體制，沒有形成科研單位之間深層次的合作機制，以致一方面科研資金投入不足，一方面科研投入形成的成果和資產(chǎn)等沒有充分發(fā)揮作用，有的甚至長時間得不到利用。因此，要大幅度提升我國農(nóng)業(yè)科研的實際能力和效果，還必須在挖掘農(nóng)業(yè)科研投入存量潛力上做文章，健全科技成果管理和資產(chǎn)管理體系，高效管理、處置政府科技投入形成的科技資產(chǎn)，高效運作受托管理的其他主體投入形成的科技資產(chǎn)。
要打破農(nóng)業(yè)科研力量過于分散的格局，加強全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的協(xié)作與交流，在全國范圍內(nèi)進一步優(yōu)化現(xiàn)有的科研資源配置，充分發(fā)揮科研力量的整體優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)科研投入存量挖潛的重點放在共享平臺的構(gòu)建上。一是建立農(nóng)業(yè)科技資源平臺建設(shè)的政策法規(guī)體系，從法律角度界定農(nóng)業(yè)科技資源的所有權(quán)及其權(quán)屬范圍以及使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系；劃分有償使用、無償使用等不同使用形式的界限；制定農(nóng)業(yè)科技資源的開發(fā)利用條例、使用費征收辦法等。二是參照國際規(guī)范標準，確定新形勢下我國農(nóng)業(yè)科技資源實物共享和信息共享的形式、內(nèi)容和范圍；明確農(nóng)業(yè)科技資源平臺共建主體、區(qū)劃與布局，以統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；建立我國農(nóng)業(yè)科技資源安全保障機制。三是制定國家農(nóng)業(yè)科技資源庫及其平臺一體化的管理規(guī)范和相關(guān)制度，如協(xié)作制度、技術(shù)規(guī)范和標準的統(tǒng)一管理制度、內(nèi)部管理規(guī)章、對外開放管理規(guī)章、數(shù)據(jù)檢索服務(wù)管理規(guī)章、監(jiān)督和評估制度等。四是確定國家農(nóng)業(yè)科技資源平臺試點戰(zhàn)略、試點地區(qū)的選擇原則、試點方式，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要的目標與工作任務(wù)，制定不同資源領(lǐng)域試點單位的選擇方案。
目前我國農(nóng)業(yè)科研正處于發(fā)展的最佳時期，農(nóng)業(yè)科研投入的開源、節(jié)流與挖潛具有十分重要的意義，要做的工作還有很多。總之，必須用系統(tǒng)的思維方式，設(shè)計出符合我國國情的科學(xué)合理的綜合解決方案，建立起農(nóng)業(yè)科研投資的長效機制。
章力建 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 研究員
朱立志 中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與持續(xù)發(fā)展研究所 研究員
