耕地是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不僅決定了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的綜合供給能力，而且決定了供給的質(zhì)量和可持續(xù)性。黨的十八大以來，黨中央高度重視耕地保護(hù)建設(shè)，明確指出保耕地不僅要保數(shù)量，更要提質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地用途管制，逐步構(gòu)建推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的體制機(jī)制和政策體系。截至2022年底，全國已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地總量的52.1％，能夠穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
糧食生產(chǎn)條件明顯改善。近年來，通過深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)施東北黑土地保護(hù)工程，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，全國建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田，糧食生產(chǎn)條件明顯改善。尤其是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施宜機(jī)化改造后，大型旋耕機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)可以暢達(dá)田間地頭，加快了糧食作物的機(jī)械化和規(guī)模化經(jīng)營步伐。同時(shí)，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力也大幅提升，從全國每3年的平均受災(zāi)面積看，2019年至2021年的平均受災(zāi)面積比2010年至2012年降低44.7％。
耕地質(zhì)量明顯提升。提升耕地質(zhì)量是實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的重要抓手。各地在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，積極采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、水肥一體化、綠色防控和精準(zhǔn)科學(xué)用藥等舉措，耕地質(zhì)量明顯提升。例如，黑龍江2022年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1123.57萬畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10265萬畝。其中，耕地質(zhì)量平均等級為3.46等，高出東北黑土區(qū)0.13個(gè)等級；土壤有機(jī)質(zhì)平均含量每公斤36.2克；深松和秸稈翻埋地塊耕層厚度平均達(dá)到30厘米以上，糧食穩(wěn)產(chǎn)增效提質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固。
生態(tài)環(huán)境有效改善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土壤保水保肥，避免土地污染，減少危險(xiǎn)農(nóng)藥使用。內(nèi)蒙古以高效節(jié)水為重點(diǎn)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了畝均增糧100公斤，畝均增收140元以上。目前該區(qū)已建成4989萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地總面積的29％，支撐了全區(qū)三分之二以上的糧食產(chǎn)能。其中，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)3273萬畝，占水澆地總面積的38％，年節(jié)水可達(dá)33億立方米，實(shí)現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏。
農(nóng)民增收步伐加快。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既可以顯著提高生產(chǎn)效率，又可以有效節(jié)約和降低生產(chǎn)成本，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民得到實(shí)惠。完善的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用，一般節(jié)水達(dá)到24％至30％、節(jié)電30％以上、節(jié)藥19％以上、節(jié)肥13％以上。湖南通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，平均每畝可新增糧食產(chǎn)能100公斤左右，帶動(dòng)農(nóng)民增收200元左右，成為保障農(nóng)民和村集體持續(xù)受益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)民致富創(chuàng)造了有利條件。
根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，到2030年我國將累計(jì)建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的重要基礎(chǔ)保障?，F(xiàn)階段，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已取得諸多成效，但各地在實(shí)踐中也暴露出質(zhì)量參差不齊、投入標(biāo)準(zhǔn)偏低、管護(hù)壓力增大等問題。為此，提出以下建議。
第一，完善確保建設(shè)質(zhì)量的機(jī)制舉措。各地要因地制宜，在綜合考慮不同地區(qū)氣候特征、地理環(huán)境、水土條件、增產(chǎn)潛力等因素的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)村集體、種植戶以及其他利益相關(guān)者共同參與。樹立“品質(zhì)為先、穩(wěn)步推進(jìn)”的考核機(jī)制，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)施工前期程序的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性監(jiān)督審查以及施工過程中的監(jiān)理評估，并將責(zé)任機(jī)制延伸至建成使用全過程的維護(hù)管理環(huán)節(jié)，切實(shí)確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。
第二，積極探索投融資機(jī)制。充分肯定糧食主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)對全方位夯實(shí)糧食安全根基的貢獻(xiàn)，在穩(wěn)定增加中央財(cái)政投入基礎(chǔ)上，探索由中央?yún)f(xié)調(diào)糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政支持路徑，全面壓實(shí)不同地區(qū)地方政府的投入責(zé)任。鼓勵(lì)指導(dǎo)各地拓寬資金籌集渠道，進(jìn)一步在土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等方面進(jìn)行傾斜，并加大政策性金融資本投入。
第三，探索構(gòu)建長期有效的管護(hù)機(jī)制。農(nóng)田三分建七分管，要嚴(yán)格遵守建管并重的基本原則。各地在因地制宜的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管理辦法，明確不同利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，確保管護(hù)主體的責(zé)任落實(shí)和相應(yīng)的督導(dǎo)考核。繼續(xù)跟蹤監(jiān)測不同地區(qū)在農(nóng)田建成后采取的管護(hù)舉措，及時(shí)總結(jié)不同地區(qū)的模式做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在適宜地區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣。同步探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場化方式，推動(dòng)建立有效的管護(hù)機(jī)制。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員、國際情報(bào)研究室主任）
