2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份一號文件，表明黨中央、國務(wù)院堅持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，也反映了黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視。對于一號文件，我們要著重關(guān)注以下四個方面：
第一要確保糧食生產(chǎn)能力。文件明確提出糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對安全。明確要求深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。糧食安全是個老話題，國際不少有案例，我們國內(nèi)也曾出現(xiàn)糧食短缺的情況，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)是；糧食產(chǎn)量下滑很容易，但恢復(fù)起來比較慢。作為人口大國的中國，依靠國際市場調(diào)劑來解決糧食安全問題無疑是不現(xiàn)實的。當(dāng)今世界仍有近9億饑餓人口，全球自然災(zāi)害、經(jīng)濟波動、政治與軍事沖突等不穩(wěn)定因素經(jīng)常導(dǎo)致國際糧價暴漲暴跌；從墨西哥、朝鮮等典型國家經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，如果沒有足夠的糧食自給能力，國家發(fā)展終都得受制于人；相反，俄羅斯糧食自給率較高，在近年受歐美持續(xù)制裁的困境下仍然有效保證了國家穩(wěn)定。
第二要增加農(nóng)民收入。一號文件明確指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。把農(nóng)民增收放在第一位。國家統(tǒng)計局發(fā)布：2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.73下降為2.72，城鄉(xiāng)居民的收入差距繼續(xù)縮小。但需要我們加以注意的是絕對差距仍在不斷擴大，縮小絕對差距仍然任重而道遠！文件同時也指出，要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，將成為穩(wěn)定的內(nèi)在增收動力，造血比簡單的輸血有效，而且可以形成增收再增收的良性循環(huán)。從長期來看，大層面的三產(chǎn)融合，特別是黨的十八屆三中全會明確提出的形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，也是國際上縮小城鄉(xiāng)收入差距、減少城鄉(xiāng)不平等程度的重要實踐，更有其成功的經(jīng)驗。落實這一機制，將成為未來拓展農(nóng)民增收通道之關(guān)鍵。
第三要充分發(fā)揮市場作用。文件指出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度。這非常關(guān)鍵，要防止農(nóng)民收入受影響，又要防止糧食安全受影響。以玉米為例，玉米收儲制度改革市場定價加生產(chǎn)者補貼，通過建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，中央財政給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)撥付了390億元的補貼資金。按照產(chǎn)量來折算，一斤玉米的補貼在0.2元左右。而相關(guān)報道表明，2016年12月26日至2017年1月1日期間，黑龍江綏化市國標(biāo)三等玉米平均價格為每斤0.661元，吉林松原為0.663元，遼寧錦州為0.776元。補貼與售價相加，距離原先的臨時收儲價尚有一定的落差。東北地區(qū)的農(nóng)民手握糧食，卻難說心中不慌。因此需要盡早制定預(yù)案，需要科學(xué)預(yù)判、合理預(yù)案。
第四要公平擔(dān)負(fù)糧食安全責(zé)任。一號文件提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險基金。而且明確要求以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)。我們知道生態(tài)補償可以促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過調(diào)整結(jié)構(gòu)讓過剩產(chǎn)能降下來，讓過量的庫存減下來。但同時也要公平的分?jǐn)偧Z食安全的責(zé)任，要對主產(chǎn)糧食保障國家糧食安全的經(jīng)濟困難的縣進行經(jīng)濟補償。近年來，我國糧食生產(chǎn)逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食生產(chǎn)大縣集中。產(chǎn)糧大縣為國家糧食安全作出巨大貢獻，但其中仍有不少產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后，而且每年還需投入大量資金來投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。文件明確提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，對于公平分?jǐn)偧Z食安全的責(zé)任，促進經(jīng)濟共同發(fā)展具有重要的意義。
作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所教授 秦富
第一要確保糧食生產(chǎn)能力。文件明確提出糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對安全。明確要求深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。糧食安全是個老話題，國際不少有案例，我們國內(nèi)也曾出現(xiàn)糧食短缺的情況，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)是；糧食產(chǎn)量下滑很容易，但恢復(fù)起來比較慢。作為人口大國的中國，依靠國際市場調(diào)劑來解決糧食安全問題無疑是不現(xiàn)實的。當(dāng)今世界仍有近9億饑餓人口，全球自然災(zāi)害、經(jīng)濟波動、政治與軍事沖突等不穩(wěn)定因素經(jīng)常導(dǎo)致國際糧價暴漲暴跌；從墨西哥、朝鮮等典型國家經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，如果沒有足夠的糧食自給能力，國家發(fā)展終都得受制于人；相反，俄羅斯糧食自給率較高，在近年受歐美持續(xù)制裁的困境下仍然有效保證了國家穩(wěn)定。
第二要增加農(nóng)民收入。一號文件明確指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。把農(nóng)民增收放在第一位。國家統(tǒng)計局發(fā)布：2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.73下降為2.72，城鄉(xiāng)居民的收入差距繼續(xù)縮小。但需要我們加以注意的是絕對差距仍在不斷擴大，縮小絕對差距仍然任重而道遠！文件同時也指出，要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，將成為穩(wěn)定的內(nèi)在增收動力，造血比簡單的輸血有效，而且可以形成增收再增收的良性循環(huán)。從長期來看，大層面的三產(chǎn)融合，特別是黨的十八屆三中全會明確提出的形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，也是國際上縮小城鄉(xiāng)收入差距、減少城鄉(xiāng)不平等程度的重要實踐，更有其成功的經(jīng)驗。落實這一機制，將成為未來拓展農(nóng)民增收通道之關(guān)鍵。
第三要充分發(fā)揮市場作用。文件指出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度。這非常關(guān)鍵，要防止農(nóng)民收入受影響，又要防止糧食安全受影響。以玉米為例，玉米收儲制度改革市場定價加生產(chǎn)者補貼，通過建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，中央財政給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)撥付了390億元的補貼資金。按照產(chǎn)量來折算，一斤玉米的補貼在0.2元左右。而相關(guān)報道表明，2016年12月26日至2017年1月1日期間，黑龍江綏化市國標(biāo)三等玉米平均價格為每斤0.661元，吉林松原為0.663元，遼寧錦州為0.776元。補貼與售價相加，距離原先的臨時收儲價尚有一定的落差。東北地區(qū)的農(nóng)民手握糧食，卻難說心中不慌。因此需要盡早制定預(yù)案，需要科學(xué)預(yù)判、合理預(yù)案。
第四要公平擔(dān)負(fù)糧食安全責(zé)任。一號文件提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險基金。而且明確要求以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)。我們知道生態(tài)補償可以促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過調(diào)整結(jié)構(gòu)讓過剩產(chǎn)能降下來，讓過量的庫存減下來。但同時也要公平的分?jǐn)偧Z食安全的責(zé)任，要對主產(chǎn)糧食保障國家糧食安全的經(jīng)濟困難的縣進行經(jīng)濟補償。近年來，我國糧食生產(chǎn)逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食生產(chǎn)大縣集中。產(chǎn)糧大縣為國家糧食安全作出巨大貢獻，但其中仍有不少產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后，而且每年還需投入大量資金來投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。文件明確提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，對于公平分?jǐn)偧Z食安全的責(zé)任，促進經(jīng)濟共同發(fā)展具有重要的意義。
作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所教授 秦富
