作者：周 穎（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員）
農(nóng)業(yè)是一個古老的產(chǎn)業(yè)，也是一個重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅為人類提供衣、吃、住等生存所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，為工業(yè)發(fā)展提供重要的原材料；更重要的是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在人類長期改造和干預(yù)下，所體現(xiàn)出的多功能性特征，使農(nóng)業(yè)成為歷史文化的產(chǎn)物及人類勤勞智慧的結(jié)晶，在不同時期、不同民族和不同文化群體內(nèi)得以傳承。
隨著工業(yè)化進程的深入，農(nóng)業(yè)日益向現(xiàn)代化、商品化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨一系列制約和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在三個方面：一是有限的農(nóng)業(yè)資源不能滿足無限的人類需求，農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)量緊缺形勢嚴(yán)峻；二是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境受到污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患顯現(xiàn)；三是資源與環(huán)境的破壞直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能遭到破壞，從而降低了民生福祉。
黨中央充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要積極應(yīng)對資源、環(huán)境、生態(tài)三者“有機聯(lián)系”和“協(xié)同進化”問題的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上首次提出“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。綠色發(fā)展理念成為新時期黨中央和國務(wù)院指導(dǎo)未來我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的理論突破及行動指南。
黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)良好開局。但我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的總體形勢依然嚴(yán)峻，當(dāng)前有待進一步健全與完善農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系，創(chuàng)新體制機制有效推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。作為黨中央出臺的第一個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出要健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機制，農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度是當(dāng)前亟待完善的一項重要政策制度。
農(nóng)業(yè)生態(tài)補償至今未有統(tǒng)一的概念，但學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為是一種保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源合理利用的政策手段，類似于世界貿(mào)易組織（WTO）農(nóng)業(yè)補貼政策的“綠箱”政策，是依靠政府機構(gòu)推動的，運用行政、法律、經(jīng)濟手段和技術(shù)及市場措施，對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)而犧牲自身利益的個人或組織進行補償?shù)囊环N制度安排。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遵循“誰保護、誰受益”的原則。
近日，由中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會理事長余欣榮、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院梅旭榮研究員等合著的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補償研究》一書正式出版發(fā)行。
余欣榮同志從多視域揭示農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國優(yōu)秀農(nóng)耕文化的寶貴結(jié)晶，是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)發(fā)展的時代產(chǎn)物?？萍歼M步是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本支撐，我們破解“卡脖子”技術(shù)難題，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的綠色轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村重現(xiàn)“綠水青山”的生態(tài)美景。然而，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能多樣性還沒有達(dá)成廣泛共識，一方面享受生態(tài)福利的公眾或社會群體未支付任何費用；另一方面，提供生態(tài)福利的農(nóng)民也沒有獲得合理的報酬及獎勵。在以綠色發(fā)展為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亟需增強內(nèi)生動力，以應(yīng)對來自資源短缺與市場競爭的“雙重擠壓”。
為解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾及問題，調(diào)動廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性，全面激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，我們瞄準(zhǔn)國內(nèi)外政策創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補償機制研究，為完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制頂層設(shè)計、方法原理提供創(chuàng)新思路，為指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)補償政策實踐發(fā)揮促進作用。
本書從理論內(nèi)涵、方法原理、政策實踐三個層面系統(tǒng)地開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補償機制研究。我們綜合運用理論與實踐、定性與定量、宏觀與微觀相結(jié)合的研究方法，圍繞“原理解析→方法構(gòu)建→機制優(yōu)化”研究主線，將“產(chǎn)業(yè)鏈-價值鏈-政策鏈”有機結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)補償機制研究框架；創(chuàng)設(shè)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)定價原理，融合多學(xué)科方法評估生態(tài)產(chǎn)品供給補償標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補償制度框架，系統(tǒng)回答農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為“為什么補”、“補什么”及“怎么補”等關(guān)鍵問題。
本書的創(chuàng)新之處有三點：
一是從外部性視角界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，劃分綠色生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)補償?shù)念愋?/strong>，包括：資源開發(fā)建設(shè)補償、資源保護利用補償、環(huán)境污染治理補償及環(huán)境質(zhì)量提升補償?shù)?個方面。
二是從多邊界視角創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)定價方法，統(tǒng)籌兼顧理論研究縱向邊界、實踐應(yīng)用橫向邊界及政策支付能力三要素，構(gòu)建“生態(tài)價值-環(huán)境成本-經(jīng)濟效用”三者有機結(jié)合的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系。
三是全方位探明農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)補償政策實踐路徑，包括：從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護視角探明政策方向與實施效果，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型視角歸納政策演進歷程與特征，從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“碳達(dá)峰、碳中和”視角提出農(nóng)業(yè)生態(tài)補償創(chuàng)新舉措。
本書面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)政策研究的管理者、科研人員及學(xué)者，適合從事農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、環(huán)境政策和生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的專家、學(xué)者及高校研究生學(xué)習(xí)和參考。同時，對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的管理人員具有指導(dǎo)和借鑒作用。
