◆2020年全球谷物產(chǎn)量預計在23.67億噸，較2019年下降11%，全球供需平衡再次收緊
◆當前中國小麥庫存5000萬噸、稻谷1.4億噸，以往進口少量大米、小麥等主要是消費結(jié)構(gòu)調(diào)劑，并非彌補產(chǎn)需缺口，中國不用過度擔憂國際糧荒沖擊
◆中央提出確保今年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的目標，明確守住國家糧食安全底線，這是確保糧食安全的最大底氣
近日，由于部分農(nóng)產(chǎn)品出口國開始限制農(nóng)產(chǎn)品出口，引發(fā)人們對糧食安全的焦慮。加上新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定影響，中國的糧食安全到底有沒有保障？
答案是肯定的。中國糧食連續(xù)16年豐收，成為有效應對疫情的壓艙石。疫情期間，沒有出現(xiàn)搶購糧食和哄抬糧價的現(xiàn)象，為保障社會穩(wěn)定再次發(fā)揮了定海神針的作用。
黨中央對糧食安全高度重視，多次強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。面對國內(nèi)國際復雜局面，今年，中央明確提出保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的目標，這是守住國家糧食安全底線的堅實保障。
疫情影響有限
此次疫情給我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一些困難。由于我國糧食生產(chǎn)從南到北梯次分布比較明顯，從具體品種、區(qū)域、環(huán)節(jié)的分析來看，遭受的影響程度并不相同。
從糧食品種看，影響主要集中在早稻。早稻常年產(chǎn)量2500萬～3000萬噸，占稻谷產(chǎn)量的10%，占糧食總產(chǎn)量比重不足5%，對全國糧食總產(chǎn)量影響有限。隨著復工復產(chǎn)逐步推進，不會影響玉米和中晚稻種植。小麥進入春季管理關(guān)鍵階段，注重后期澆水施肥與蟲害監(jiān)測，尤其今年一、二類苗占到83.4%，比上年同期提高2.7個百分點，豐收希望大。
從生產(chǎn)區(qū)域看，影響主要集中在華南西南部分地區(qū)的糧食生產(chǎn)。2月中下旬開始華南西南地區(qū)進入春播期，但華南地區(qū)早稻產(chǎn)量大約1000萬噸，西南地區(qū)玉米產(chǎn)量2000多萬噸，合計占全國糧食總產(chǎn)量5%左右，所以影響不大。長江流域、北方地區(qū)、東北地區(qū)主要處于備耕或冬小麥管護階段，對春耕影響相對較輕。
從經(jīng)營環(huán)節(jié)看，影響主要集中在糧食銷售農(nóng)資配送。以往正月十五農(nóng)民手中糧食基本出售完畢，今年進度略慢。但疫情緩解后，全國糧食部門推進加工企業(yè)復工、復產(chǎn)、復收，農(nóng)民手中余糧銷售進度明顯加快。截至3月20日，主產(chǎn)區(qū)累計收購中晚稻、玉米和大豆15828萬噸，相當于上年的94.3%。農(nóng)資方面，隨著運銷渠道暢通，超過80%的農(nóng)民能通過訂購等方式買到農(nóng)資。
從目前情況看，疫情對糧食生產(chǎn)經(jīng)營的影響暫時是局部的、有限的。
三大風險干擾今年糧食生產(chǎn)
除了疫情的短期沖擊外，其他一些不利于糧食安全的問題隨著形勢發(fā)展逐步顯現(xiàn)出來，這些問題甚至比以往更加嚴峻。綜合來看，目前糧食生產(chǎn)主要面臨三大風險。
一是氣象災害風險。中國氣象局預計，今年農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差，降水呈現(xiàn)南北多、中間少的分布特征，澇重于旱。黃淮西部、江淮、江漢、江南北部等地可能出現(xiàn)高溫熱浪，給穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來諸多不確定因素。
二是病蟲害風險。去年入侵的草地貪夜蛾已在我國定殖，蟲口密度明顯增加，預計今年會繼續(xù)“北伐”，暴發(fā)災害幾率增大。東北地區(qū)農(nóng)民非常擔心草地貪夜蛾夏天進入，迫切需要相關(guān)的防蟲害技術(shù)。同時，沙漠蝗也來勢洶洶，逼近西部邊境，需要密切關(guān)注。
三是國際市場風險。據(jù)OECD與FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）的經(jīng)濟展望報告預測，2020年全球谷物產(chǎn)量預計在23.67億噸，較2019年的26.66億噸將下降11%，全球供需平衡再次收緊。加之近日越南、哈薩克斯坦、印度等國對大米、小麥等實施出口限制或者放緩出口進度，會進一步引發(fā)恐慌心理、推高國際糧食價格。
切實壓緊“米袋子”省長負責制
在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們必須防范三大影響國家糧食安全的風險。
總體看，這些風險對我國糧食安全暫不構(gòu)成威脅。一方面，我國糧食消費始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)，以往我們進口的少量大米、小麥等主要是消費結(jié)構(gòu)調(diào)劑，并非是彌補產(chǎn)需缺口之需。布瑞克數(shù)據(jù)庫顯示，當前國內(nèi)小麥庫存5000萬噸、稻谷1.4億噸，所以無需過度擔憂國際糧荒沖擊。另一方面，農(nóng)業(yè)部門正在緊鑼密鼓制定病蟲害防治方案，并已提前預撥14億元草地貪夜蛾等病蟲害防控資金，基本上做到了應防盡防。
確保完成今年糧食產(chǎn)量目標有條件、有基礎(chǔ)，但決不能掉以輕心。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，牢牢把握糧食豐收主動權(quán)，為今年全面建成小康社會提供有力的基礎(chǔ)和支撐。
一要穩(wěn)定種糧面積。我國糧食播種面積已連續(xù)3年減少，穩(wěn)定糧食播種面積迫在眉睫，要遏制住面積進一步減少的勢頭。一方面，中央要依據(jù)糧食凈流入量、糧食生產(chǎn)資源消耗，對標全國人均GDP水平、農(nóng)民人均可支配收入等加大對主產(chǎn)區(qū)和處于銷區(qū)、平衡區(qū)產(chǎn)糧大縣的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度。
另一方面，要切實壓緊“米袋子”省長負責制。主產(chǎn)區(qū)要壓實重擔，從南到北各提前謀劃糧食春播計劃，多種糧、多產(chǎn)糧，確保打贏今年糧食生產(chǎn)首仗。除京津滬外的銷區(qū)，要把常住人口稻谷口糧用途消費完全自給作為糧食安全保障底線。對于平衡區(qū)，要把稻谷基本自給、飼料用糧基本自給作為糧食安全保障底線。確保銷區(qū)、平衡區(qū)糧食自給的目標和發(fā)展糧食生產(chǎn)的相應舉措，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
二要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，促進糧食集成技術(shù)推廣，以優(yōu)質(zhì)品種及其配套技術(shù)、農(nóng)機轉(zhuǎn)型升級為兩翼推進“藏糧于技”發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)到田、技術(shù)到村到戶。通過公益性全程技術(shù)服務對接規(guī)模種植大戶，提供技術(shù)指導、病蟲害及農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預報、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度，夯實糧田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。
進一步提高專業(yè)化防治隊伍和廣大農(nóng)民群眾科學防病蟲害技術(shù)水平和應急防治能力，遏制華南及西南草地貪夜蛾境外遷入蟲源，加強成蟲誘殺；重點撲殺長江流域及江南地區(qū)遷入種群，誘殺成蟲，撲殺本地幼蟲，壓低過境蟲源基數(shù)；加強黃淮海及北方地區(qū)遷飛成蟲監(jiān)測，主攻低齡幼蟲防治。
三要穩(wěn)定糧農(nóng)預期。多措并舉提高支持政策力度和覆蓋范圍，穩(wěn)定政策預期，提高糧食生產(chǎn)者補貼標準。在糧食完全成本保險和收入保險試點的最后一年總結(jié)推廣經(jīng)驗，擴大覆蓋范圍，讓更多糧食生產(chǎn)者享受到保險的兜底作用。推廣“銀行+保險+風險保證金”模式，加大對種糧主體貸款貼息、融資擔保等扶持政策。支持發(fā)放種糧中長期貸款，對中長期的貸款給予稅收減免、財政貼息、融資擔保等扶持政策，有效降低金融成本。
