2024年中央一號文件把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為解決“誰來種地”問題的一個重要支撐，并要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得的成效和積極影響是中央作出這一決策的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
從20世紀(jì)80年代開始，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已走過組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平波動上升，正向完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場、促進(jìn)小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)銜接方向進(jìn)一步發(fā)展。目前，農(nóng)戶、合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等多種主體，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，通過自營、合作、共營等形式，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)甚至全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，年服務(wù)面積近20億畝次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)凈收入增長、農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和非農(nóng)收入增長以及農(nóng)藥化肥的減量施用，顯著提升了綠色農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。特別是對中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯，對兼業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與總收入增加的助益更大。
到2023年11月，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)了全國近50%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重仍然不高，約在6%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)和特色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場需求得不到滿足，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場空間很大。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體向規(guī)?；l(fā)展、服務(wù)內(nèi)容向系統(tǒng)化發(fā)展、服務(wù)方式向個性化發(fā)展的趨勢已然顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的廣度、深度、質(zhì)量和效益有望提高。推動這一趨勢加速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，至少還需要解決以下三方面問題。
提升農(nóng)戶組織化水平，為拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的廣度、深度提供前提條件。提升農(nóng)戶組織化水平，為大面積連片經(jīng)營統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供條件。政府搭臺，農(nóng)村基層黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)分散農(nóng)戶組織起來，作為一個整體，共同向市場服務(wù)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，或?qū)崿F(xiàn)村集體統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，都將為小農(nóng)戶獲取優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、全面、集約化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供基本條件，有利于帶動小農(nóng)經(jīng)營走上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化甚至數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
培育壯大企業(yè)等新型服務(wù)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量和水平快速提高?！巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋”是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的六大重點任務(wù)之一。而專業(yè)戶、合作社、家庭農(nóng)場和村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)經(jīng)營主體懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、熟悉農(nóng)機(jī)操作，更擅長提供一個或幾個產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，例如，耕、種、采、收、植保等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、方式單一，掌握的技術(shù)、信息有限，服務(wù)能力、水平提升的后勁不足。企業(yè)更有實力和能力提供產(chǎn)前、產(chǎn)后甚至全環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，此外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)行為更容易實現(xiàn)規(guī)范化。當(dāng)規(guī)范化程度達(dá)到一定水平，其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量和凈收益將同時提高。這既是構(gòu)建合理的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的應(yīng)有之義，對形成一個健康、高效、成長性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場和產(chǎn)業(yè)，也十分重要且必要。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)指導(dǎo)的政府職責(zé)，營造利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加速發(fā)展的外部環(huán)境。整體上看，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)指導(dǎo)工作的組織力度還需要加強(qiáng)，包括法律、法規(guī)、政策、規(guī)范等在內(nèi)的相關(guān)制度體系內(nèi)容也需要隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展、健全。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，著力完善服務(wù)組織信用評價機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，推動地方建立和定期更新社會化服務(wù)組織名錄庫、政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)目錄；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)供給主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率、環(huán)境生態(tài)等要求完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，特別是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)組織和行為標(biāo)準(zhǔn)；制定培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)、縮小農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給水平區(qū)域差異等方面的相關(guān)政策；研究拓寬政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)覆蓋面，提高政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。
