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    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以2004年開(kāi)始的糧食（稻谷、小麥）最低收購(gòu)價(jià)、2008年以來(lái)的重要農(nóng)產(chǎn)品（玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖）臨時(shí)收儲(chǔ)和2009年出臺(tái)的生豬市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案為代表，初步構(gòu)建了既有市場(chǎng)供求決定、又有政府調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，這對(duì)于穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供給功不可沒(méi)。但是，隨著我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互動(dòng)性的增強(qiáng)和市場(chǎng)配置資源能力的提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境也面臨新的形勢(shì)，應(yīng)根據(jù)各類產(chǎn)品的重要程度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及價(jià)格形成機(jī)制，研究制定差異化的價(jià)格政策工具。
    對(duì)于“米袋子”產(chǎn)品，應(yīng)完善最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，緊盯成本收益，穩(wěn)步提高價(jià)格支持水平。既要逐年適當(dāng)提高以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)，又要考慮市場(chǎng)供需情況，注重發(fā)揮市場(chǎng)多元收購(gòu)主體的積極作用，避免“最低價(jià)”成為“最高價(jià)”。合理利用關(guān)稅、配額和非關(guān)稅壁壘等手段把好進(jìn)口關(guān)。
    對(duì)于棉油糖產(chǎn)品，研究推動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策向目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變。加快目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，減少對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的干預(yù)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，可先期選擇在規(guī)?；潭认鄬?duì)較高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)研究信貸支持、價(jià)格保險(xiǎn)等配套工具，提高政策執(zhí)行效率和效果。
    對(duì)于生豬，“三管齊下”健全市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。一是創(chuàng)新生豬交易方式。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)，開(kāi)展遠(yuǎn)期交易試點(diǎn)，著手準(zhǔn)備上市期貨，最終構(gòu)建拍賣和訂單結(jié)合、線上和線下并行、期貨和現(xiàn)貨良性互動(dòng)的交易體系。二是提高信息引導(dǎo)水平。強(qiáng)化面向生產(chǎn)者特別是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的信息服務(wù)，通過(guò)發(fā)布引導(dǎo)生產(chǎn)的先行指標(biāo)，預(yù)警市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是健全市場(chǎng)調(diào)控政策。完善調(diào)控預(yù)案，適度擴(kuò)大凍肉收儲(chǔ)規(guī)模，健全凍肉收儲(chǔ)工作機(jī)制；抓緊研究建立生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金；研究出臺(tái)針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬、仔豬、母豬價(jià)格保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)政策。
    對(duì)于其他“菜籃子”產(chǎn)品，按照“有所為有所不為”原則，建立調(diào)控目錄制度。應(yīng)總結(jié)近年來(lái)我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需及價(jià)格波動(dòng)狀況，以大中城市為重點(diǎn)，評(píng)估各品種對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懗潭龋芯拷⒄{(diào)控目錄制度。把居民基本需求的大宗“菜籃子”產(chǎn)品列入調(diào)控目錄，由政府調(diào)控，保供穩(wěn)價(jià)；其他未納入目錄的產(chǎn)品，完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。以價(jià)格調(diào)節(jié)基金為主要手段，在價(jià)格過(guò)低時(shí)適時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏、加工、銷毀等應(yīng)急措施，保障農(nóng)民合理收益；在價(jià)格過(guò)高時(shí)增加對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)貼。

     作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 助理研究員