作為重要的“潛在糧倉”，我國鹽堿地分布廣、面積大、類型多樣。半月談記者在多地走訪了解到，鹽堿地治理改良方面取得了積極進展，但受耕種難度大、效益低等因素影響，一些地方農(nóng)民復(fù)耕鹽堿地積極性不高，一些已治理土地面臨再次鹽堿化風(fēng)險，一些改良后的鹽堿地還會衍生環(huán)境問題。
多地推出鹽堿地治理改良新技術(shù)
山東省鹽堿地總面積約890萬畝，其中濰坊市有226萬畝。濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，濰坊綜合運用鹽堿地工程技術(shù)等進行鹽堿地改良，核心區(qū)約28萬畝鹽堿耕地，已改良利用26.4萬畝。
半月談記者在濰坊市濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大家洼街道石橋村采訪看到，曾經(jīng)的鹽堿地已經(jīng)變?yōu)槟芊N植糧食作物的田地?！扒靶┠?，這里還是沒人愿種的鹽堿撂荒地。我通過土地流轉(zhuǎn)種了1000多畝地，2024年小麥和玉米的畝均產(chǎn)量均超過1250斤。”石橋村種糧大戶李柏宏說。
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)地處黃河“幾字彎”頂端。臨河區(qū)農(nóng)牧局副局長付政說，2017年以來，當(dāng)?shù)夭扇∪鍪┝资?、腐熟羊糞等措施改良鹽堿地26.4萬畝，占鹽堿地面積的23.8%。其中，中度鹽堿耕地向日葵保苗率提高了15%左右。
在黑龍江省大慶市大同區(qū)雙榆樹鄉(xiāng)137泡區(qū)域，大同區(qū)補充耕地專班負責(zé)人田浩告訴半月談記者，經(jīng)過3年努力，已將5561畝鹽堿地開發(fā)成后備耕地，通過“以水洗堿”“農(nóng)家肥調(diào)堿”等改良方法，去年水稻畝產(chǎn)超過800斤。
工作人員操作無人機在河北滄縣興濟鎮(zhèn)南堤村旱堿麥田進行植保作業(yè)
河北省鹽堿地占比較多的滄州市通過選育良種、改善土壤、優(yōu)化技術(shù)等手段，在鹽堿地上種植旱堿麥。2023年秋季旱堿麥播種面積達到154.7萬畝，較上年增加54.5萬畝。滄州市滄縣建豐農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)戶孫世軍說，他們采用的旱堿麥種植“六步法”涵蓋品種選擇、重施基肥等高產(chǎn)栽培技術(shù)。
鹽堿耕地利用仍存在三大挑戰(zhàn)
——土地質(zhì)量差，耕種難度較大。北方某省現(xiàn)有鹽堿耕地中，81%位于濱海與壩上淡水資源嚴重匱乏區(qū)域，含鹽量較高，治理成本高。據(jù)了解，該省鹽堿耕地質(zhì)量平均等級為6.56，比全省平均水平低2.11個等級；鹽堿地土壤有機質(zhì)含量平均為13.2g/kg，比全省平均水平低5.5g/kg。該省農(nóng)業(yè)部門介紹，鹽堿耕地大多是在沿海低洼地帶圍堰造田而成，泥層深，大型機械無法入場作業(yè)，小型機械配套不足，人工成本較高。
——規(guī)?；潭鹊?，土地面臨再次鹽堿化風(fēng)險。半月談記者在北方一個縣級市采訪了解到，當(dāng)?shù)佧}堿地多被村莊、油井分割破碎，地塊面積較小且比較分散，開發(fā)難度較大，開發(fā)后耕地質(zhì)量等級較低。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員李玉義說，鹽堿地初始地力貧瘠、產(chǎn)能低下，經(jīng)過開發(fā)利用改良后土地質(zhì)量能得到一定提升，但短期內(nèi)尤其是占補平衡要求的驗收階段的土地地力等級仍然較低，如果不持續(xù)改良和投入，可能再次鹽堿化，甚至出現(xiàn)撂荒棄耕問題。
——投資回收期長，金融介入缺少著力點。“在鹽堿地里‘淘金’前期投入大、回收周期長，但金融機構(gòu)對企業(yè)貸款一般要求有土地證，對鹽堿玫瑰的價值認定也很難。”山東元舜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司相關(guān)負責(zé)人說，他們的目標是在全國發(fā)展10萬畝鹽堿玫瑰種植加工基地，但目前都是用企業(yè)的其他業(yè)務(wù)板塊收入反哺鹽堿地治理投入。
據(jù)部分金融機構(gòu)反映，由于鹽堿地改造項目工期較長，突出社會生態(tài)效益，而且資金回收慢，風(fēng)險較高，這對于金融機構(gòu)或社會其他投資主體來講，缺乏足夠的吸引力。另外，目前涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸投放能力仍然有限，對于鹽堿地改造項目貸款的管理經(jīng)驗也很少。
多措并舉讓鹽堿地變米糧川
加強治理技術(shù)攻關(guān)和種質(zhì)資源培育。專家表示，以土壤綠色調(diào)理、地力培育、高效節(jié)水等為核心的鹽堿地適應(yīng)性技術(shù)研發(fā)亟待加強，同時適用于中重度鹽堿地的作物品種仍缺乏。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳耕地保護處處長董奇彪建議，完善與鹽堿地特性相適應(yīng)的治理技術(shù)與種植模式，以“育種”和“治地”為重點，分類分品種開展治水、改土、改種科技攻關(guān)，從單一治理技術(shù)向復(fù)合技術(shù)轉(zhuǎn)變，重點突破耐鹽堿農(nóng)作物品種選育、鹽堿地水鹽精準調(diào)控技術(shù)、鹽堿地治理增碳儲匯技術(shù)等，形成立得住、能復(fù)制、可推廣的技術(shù)解決方案。
出臺復(fù)耕治理差異化補償與支持措施。廣西、黑龍江等地農(nóng)業(yè)部門建議，將土壤質(zhì)量、地塊位置、地形條件、水利條件等作為復(fù)耕治理難易程度的評價因素，劃分復(fù)耕治理難易等級，根據(jù)不同地塊、不同等級制定相應(yīng)的復(fù)耕治理補貼標準，特別是加大復(fù)耕治理難度較大地塊的補貼標準。
支持農(nóng)戶通過規(guī)模生產(chǎn)提高復(fù)種指數(shù)。進一步出臺扶持政策，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，加大土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土壤改良力度，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，提高鹽堿地復(fù)種指數(shù)。同時，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。
制定鹽堿地開發(fā)利用長周期評估制度。李玉義認為，可以10年為期建立鹽堿地開發(fā)利用長周期評估制度，分別設(shè)立驗收時、驗收后2年、驗收后5年和驗收后10年的評估指標體系和規(guī)范，可作為相應(yīng)政策資金使用、激勵和結(jié)算的參考準則。
創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，盡快推出鹽堿地改造項目信貸產(chǎn)品，實行貸款利率優(yōu)惠，加大有效信貸支持。同時，各地應(yīng)明確將鹽堿地改造貸款納入政策性銀行新業(yè)務(wù)范圍，并對政策性銀行提供適當(dāng)補貼，由政策性銀行提供低息長期貸款。同時，積極探索成立鹽堿地投資公司，投資公司可由政府主導(dǎo)，以此建立鹽堿地改造的統(tǒng)貸統(tǒng)還融資機制，為商業(yè)信貸的介入提供平臺。
