農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟形態(tài)。新時代，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,對于增強黨在基層執(zhí)政能力、完善社會治理、帶動農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。
改革開放40年來，全國各地在探索實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式不斷豐富，運行機制進一步完善，實力逐步壯大，在促進農(nóng)村基層社會治理、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)、促進農(nóng)民增收等發(fā)揮了積極作用，總體態(tài)勢良好。但是，同土地聯(lián)產(chǎn)承包等改革成效有著明顯差距的,就是村級集體經(jīng)濟發(fā)展一直滯后且不平衡，主要表現(xiàn)：一是村級集體經(jīng)濟薄弱的“空殼村”較為普遍，在西部地區(qū)個別省份比例甚至高達80%左右；二是在國家“三提五統(tǒng)”取消后，給很多本已較薄弱的村集體造成新的債務負擔；三是個別村級集體經(jīng)濟十分薄弱導致村“兩委”工作無法正常運轉(zhuǎn)，嚴重削弱了黨和政府在農(nóng)村的影響力與戰(zhàn)斗力,導致鄉(xiāng)村管理事業(yè)舉步維艱。
我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱與發(fā)展不平衡現(xiàn)已成為制約新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸因素，究其原因主要包括：村集體經(jīng)濟發(fā)展頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃不夠；管理體制“多頭管理”，運行機制不活；促進村集體經(jīng)濟發(fā)展人才奇缺與組織建設滯后，以及缺乏必要的扶持政策和工作指導，等等。經(jīng)調(diào)查研究，針對上述問題的解決對策建議如下：
一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計、工作實施和責任考核。首先，建議全國“一盤棋”，由國務院牽頭相關(guān)部門進行農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展頂層設計統(tǒng)籌安排，為各省、市、縣、鄉(xiāng)提供基本遵循。其次，在國家規(guī)劃大框架下，各地各級政府制訂本地區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務、發(fā)展原則、發(fā)展思路、重點內(nèi)容和實施舉措等，并把規(guī)劃實施成效作為各級干部考核重要指標，常抓不懈。再次，相應成立促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領導小組，明確主抓和配合部門及其各自職責分工，確保頂層設計實施落地責任到人。
二是強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持。首先，建議國家盡快建立扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟專項資金，并要求地方配套。其次，各地在安排年度建設用地指標時，優(yōu)先落實村集體經(jīng)濟發(fā)展項目所需用地，有被征用地的，安排預留指標。再次，積極引導各類金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務，開辟綠色通道、降低貸款利率等，對村集體經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)稅費“能減則減、能免則免”，盡量減輕負擔。
三是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織、制度和機制建設。首先，建議國家盡快要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)經(jīng)等部門，根據(jù)當?shù)卮迩轭愋?，協(xié)助建立多樣性的村集體經(jīng)濟組織。其次，工商部門也要在工商注冊類型中增加“村集體經(jīng)濟組織”類型，以免出現(xiàn)本為村集體經(jīng)濟組織卻注冊為“合作經(jīng)濟組織”的尷尬。再次，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，壯大集體經(jīng)濟，建立完善諸如股份合作利益聯(lián)結(jié)、民主管理與監(jiān)管、激勵約束等制度，鼓勵探索“政經(jīng)分離”、股份合作及多方幫扶等新機制、新模式。
四是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各類人才培養(yǎng)。首先，盡快建立村支書和村“兩委”班子成員情況大數(shù)據(jù)平臺，了解掌握現(xiàn)實狀況并實行動態(tài)管理。其次，各級組織部門盡快健全幫扶機制，對薄弱村或“空殼村”通過派駐第一書記、農(nóng)村工作隊等方式加強；同時選優(yōu)配強村領導班子隊伍，特別是“領頭雁”村支書，并努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)財務人員隊伍。第三，創(chuàng)新人才引用機制，制定優(yōu)惠政策，聘請村辦企業(yè)和農(nóng)民合作社的董事長或職業(yè)經(jīng)理人等，多措并舉為村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展夯實人才基礎。
五是提高思想認識，做好分類指導。各地各級政府及相關(guān)部門必須從全面深入貫徹落實中共中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，深刻認識農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是對鄉(xiāng)村振興有力支撐的重要作用。同時，要針對實際，因村施策，切忌“一刀切”“一個模式”，應按照“壯大富裕村、提升一般村、扶持薄弱村、消滅空殼村”原則，分類指導，講求實效。發(fā)達地區(qū)發(fā)達村要制定特殊壯大政策，穩(wěn)健發(fā)展；薄弱村重點要增強自我“造血”功能；“空殼村”則要精準幫扶、兜底保障，促進村集體經(jīng)濟力量逐步提升。
作者：郭淑敏，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員
