糧食主產(chǎn)區(qū)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供中具有重要作用。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所研究員胡培松指出，近年來(lái)，種糧效益持續(xù)低迷、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距持續(xù)擴(kuò)大、現(xiàn)行利益補(bǔ)償機(jī)制政策效應(yīng)弱化等問(wèn)題日益突出，不利于穩(wěn)定與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧的積極性。
胡培松 受訪者供圖
胡培松說(shuō)，當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)不斷提升，但糧食凈調(diào)出省逐步減少，凈調(diào)入省越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食凈調(diào)出率在5%以上的省份有10個(gè)，到2023年只剩下內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽和河南等5個(gè)凈調(diào)出省。
與此同時(shí)，種糧效益持續(xù)下降，主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁眴?wèn)題日趨嚴(yán)重，政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
當(dāng)前主要實(shí)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制。但有限的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)資金難以解決主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁眴?wèn)題。作為受益者的主銷(xiāo)區(qū)未承擔(dān)利益補(bǔ)償供給主體責(zé)任。目前僅有部分省份通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、合作投資、定向幫扶等方式開(kāi)展省際間糧食利益補(bǔ)償探索。
胡培松建議盡快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。
首先，各項(xiàng)糧食扶持政策要進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤，而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，確保主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平。
其次，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。明確對(duì)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，對(duì)主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地、糧食加工轉(zhuǎn)化和倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施需要達(dá)到的規(guī)模作出明確要求，確保對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償落實(shí)到位。
再次，支持主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作。建議主銷(xiāo)區(qū)面向?qū)?yīng)的主產(chǎn)區(qū)省份，設(shè)置一定規(guī)模的糧食產(chǎn)銷(xiāo)科技合作專(zhuān)項(xiàng)，由雙方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)實(shí)施，支持主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作，提升主產(chǎn)區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。
