4月22日，世界糧食計(jì)劃署和其他15個(gè)人道主義及發(fā)展伙伴共同發(fā)布了《全球糧食危機(jī)報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。
報(bào)告指出，2019年，大多數(shù)遭受嚴(yán)重糧食不安全影響的人口來(lái)自受沖突影響的國(guó)家、受氣候變化影響的國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家。
同時(shí)，世界糧食計(jì)劃署另一份報(bào)告預(yù)測(cè)：受到新冠肺炎疫情的沖擊，到2020年底，面臨嚴(yán)重糧食不安全（IPCCH 3及以上）的人口數(shù)量將增至2.65億人，比2019年增加1.3億。
貧困人口生活將更加艱難
“報(bào)告中用的標(biāo)準(zhǔn)比我們通常所說(shuō)的饑餓標(biāo)準(zhǔn)要更加嚴(yán)格，因此其提到的饑餓人口數(shù)大大低于通常所說(shuō)的全世界8.2億長(zhǎng)期慢性饑餓人口。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授樊勝根在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，這2.65億人口面臨急性嚴(yán)重饑餓，會(huì)造成死亡、急劇營(yíng)養(yǎng)不良或終身不可逆轉(zhuǎn)的影響。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員普蓂喆告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，IPC全稱是“食品安全綜合階段分類”，是國(guó)際組織共同開(kāi)發(fā)的用于衡量糧食不安全程度的指標(biāo)，分為五個(gè)等級(jí)。
IPCCH3代表“危機(jī)”等級(jí)，意味著以下兩種情況之一：家庭食物消費(fèi)缺口表現(xiàn)為嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良或者缺口高于正常水平；只能通過(guò)消耗基本的生計(jì)性資產(chǎn)或者危機(jī)應(yīng)對(duì)措施才能勉強(qiáng)滿足最低的食物需求。
而4、5級(jí)分別是緊急、災(zāi)難/饑荒。3級(jí)以上就表示需要針對(duì)糧食不安全狀況采取緊急措施。
“預(yù)測(cè)基于55個(gè)國(guó)家/地區(qū)的實(shí)際數(shù)據(jù)。因此，預(yù)測(cè)結(jié)果具有參考價(jià)值?！逼丈q喆說(shuō)。
樊勝根指出，2020年有新冠肺炎疫情，還有非洲蝗災(zāi)，戰(zhàn)亂還在繼續(xù)。
“大家都在觀察和計(jì)算其影響，但可以肯定的是，情況不容樂(lè)觀。”隨著非洲新冠肺炎疫情迅速發(fā)展，那里的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口會(huì)更多。
為什么僅是疫情的影響，就讓全球饑餓人口在短期內(nèi)幾乎翻倍？
對(duì)此，國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）所長(zhǎng)Johan Swinnen認(rèn)為，封鎖和其他限制商業(yè)活動(dòng)的防疫措施引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退，將導(dǎo)致食物消費(fèi)減少和營(yíng)養(yǎng)狀況下降。
人們的實(shí)際收入將減少，用于購(gòu)買食物的開(kāi)支也會(huì)隨之降低。
“收入越少，這種效應(yīng)就越強(qiáng)，也意味著貧困人口的生活將更加艱難?！?/p>
普蓂喆強(qiáng)調(diào)了另一個(gè)原因，即疫情防控措施直接沖擊食物供應(yīng)鏈，影響食物的供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)效率，這將對(duì)食物對(duì)外依存度較高的地區(qū)造成很大影響。
全球模型預(yù)測(cè)顯示，全球經(jīng)濟(jì)每放緩一個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口數(shù)量就會(huì)增加2%~3%。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，疫情給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的健康和經(jīng)濟(jì)沖擊更大，更易導(dǎo)致貧窮和饑餓。
根據(jù)上周預(yù)測(cè)，全世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)3%的負(fù)增長(zhǎng)，相對(duì)于此前3%的增長(zhǎng)預(yù)期而言，有6個(gè)百分點(diǎn)的差距。
樊勝根據(jù)此推算，全球貧困人口將增加8400萬(wàn)~1.38億人?！拔覍?duì)報(bào)告得出饑餓人口增加1.3億的推測(cè)并不感到驚訝?！?/p>
全球食物價(jià)格應(yīng)該不會(huì)上漲
根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，截至4月16日，至少已有14個(gè)國(guó)家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品與食品出口限制。
“通過(guò)限制糧食出口來(lái)保證自己國(guó)內(nèi)的糧食供給，這樣做非常糟糕。”樊勝根說(shuō)，此前他一直在呼吁避免限制糧食出口。
幾天前，二十國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)發(fā)表了一份會(huì)議聲明，避免采取任何可能導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格過(guò)度波動(dòng)的不合理限制性措施，以免威脅世界大部分人口的糧食安全，尤其是面臨惡劣糧食安全環(huán)境的最脆弱群體。
“這種情況下，那些此前準(zhǔn)備限制糧食出口的國(guó)家就要三思而行了?！?/p>
普蓂喆告訴記者，主要糧食出口國(guó)的出口限制會(huì)反過(guò)來(lái)加劇自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和社會(huì)壓力。
從實(shí)際情況看，越南、羅馬尼亞后來(lái)也都對(duì)限制措施進(jìn)行了調(diào)整。
目前，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的谷物價(jià)格指數(shù)，除大米以外，所有主要谷物的出口價(jià)格連續(xù)兩個(gè)月下跌。
Swinnen指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)，基于當(dāng)前食物儲(chǔ)備相對(duì)較高、食物豐收、需求下降等條件，全球食物價(jià)格應(yīng)該不會(huì)上漲。
“食物價(jià)格上漲最主要的原因可能是政府和消費(fèi)者的食物囤積行為，而不是市場(chǎng)行情?！盨winnen說(shuō)，盡管食物價(jià)格還沒(méi)有出現(xiàn)顯著上漲，但全球貧困人口的食物安全可能面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。
普蓂喆建議，持續(xù)跟蹤全球糧食市場(chǎng)走勢(shì)，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家尤其是撒哈拉以南非洲國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 守好戰(zhàn)略后院
那么，全球疫情蔓延是否會(huì)對(duì)全球糧食安全造成嚴(yán)重影響？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，Swinnen說(shuō)：“根據(jù)我們的模型預(yù)測(cè)、早期經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)和以往食物危機(jī)的歷史教訓(xùn)，答案是‘是，也不是’。食物危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，如果你很富有，答案基本上是否定的；但如果你很貧窮，那很可能就要面臨危機(jī)了?！?/p>
Swinnen強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情主要影響的是貧困人口的資產(chǎn)——?jiǎng)趧?dòng)力。疫情將導(dǎo)致更多貧窮國(guó)家的私營(yíng)部門價(jià)值鏈中斷。
而公共部門本來(lái)為貧困人口提供的食物、營(yíng)養(yǎng)、健康等扶持項(xiàng)目也因?yàn)榇舜我咔橹袛?。而且，貧窮國(guó)家彌補(bǔ)收入減少的經(jīng)濟(jì)能力較低。
普蓂喆建議，我國(guó)要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，守好戰(zhàn)略后院。
現(xiàn)在各地春耕生產(chǎn)和夏糧管理進(jìn)展順利。
但也不能忽視農(nóng)業(yè)氣象整體偏差、傳統(tǒng)病蟲害與輸入性蟲害疊加等風(fēng)險(xiǎn)因素。還要密切關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)走勢(shì)，防范風(fēng)險(xiǎn)向內(nèi)傳導(dǎo)。
“作為負(fù)責(zé)的大國(guó)，要持續(xù)加強(qiáng)全球糧食安全的國(guó)際合作，共同維護(hù)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場(chǎng)秩序?！逼丈q喆說(shuō)。
樊勝根則強(qiáng)調(diào)，等疫情過(guò)后，國(guó)內(nèi)外專家要考慮怎樣增強(qiáng)糧食食物系統(tǒng)的抵抗能力，應(yīng)對(duì)未來(lái)可能面對(duì)的沖擊。
