近年來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得重大成就，為破解經(jīng)濟下行壓力、應對復雜外部環(huán)境贏得了主動。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例通常會趨于下降，涉農產業(yè)產值以及農業(yè)所承載的生態(tài)、社會等多功能價值，則會顯著增強。
美國、加拿大、荷蘭、法國等發(fā)達國家都高度重視農業(yè)保護與農業(yè)發(fā)展，建立了頗為發(fā)達的現(xiàn)代農業(yè)以及以農業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村非農產業(yè)。部分發(fā)展中國家沒能妥善處理好城鄉(xiāng)和工農關系，導致了大規(guī)模的農民失地、城市貧民窟乃至“中等收入陷阱”，最終損害到國家的長遠發(fā)展。
當前，我國第一產業(yè)產值占GDP的比例已下降到不足8%，但國以民為本，農業(yè)仍是廣大農民安居樂業(yè)、增收致富的固本產業(yè)；民以食為天，農業(yè)仍是人民吃得飽、吃得好的民生產業(yè)；業(yè)以農為基，農業(yè)仍是“接二連三”、支撐發(fā)展的基礎產業(yè)。我國正處于深入推進脫貧攻堅與全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，任務的難點在農村，重點在農民，短板在農業(yè)。落實好“三農”硬任務，穩(wěn)定好“三農”基本盤，將為全國發(fā)展大局注入強勁動力與堅實保障。
需要注意到，當前我國仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，國內外形勢復雜嚴峻。農業(yè)競爭力較弱、農民增收緩慢、農業(yè)缺乏吸引力等不平衡不充分的發(fā)展矛盾仍然較為突出?！爸袊獜姡r業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！痹诋斍半A段，尤須抓重點、補短板、強基礎，方可更好地發(fā)揮“三農”尤其是農業(yè)的“壓艙石”作用。
第一，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，切實落實“四個優(yōu)先”。2019年中央一號文件以堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作為主題，要求牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，優(yōu)先考慮“三農”干部配備，優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農”資金投入，優(yōu)先安排農村公共服務。“四個優(yōu)先”，瞄準了“三農”發(fā)展的關鍵瓶頸。
相比城市與非農產業(yè)，農業(yè)具有弱質性，農村工作具有復雜性。在實際落實過程中，還需要針對當前存在的社會資本進入農業(yè)積極性不高、村鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢、農村配套環(huán)境較差等現(xiàn)實問題，優(yōu)先建立健全外部要素“進得來、留得住、能受益”和內部要素“想作為、能作為、敢作為”的發(fā)展環(huán)境，如此方可根據(jù)市場規(guī)律真正激發(fā)和調動各類主體的積極性與主動性，將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處。
第二，促進小農與市場對接，切實提高農業(yè)綜合效益。中國人多地少，第一產業(yè)就業(yè)占比仍超過20%。當前和今后較長一段時期，小農仍是我國農業(yè)經(jīng)營的主要方式。需要通過農業(yè)生產社會化服務、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等多種手段，對接小農戶與大市場，提高全球化背景下小農的抗風險能力，拓寬小農的增收空間，提高農業(yè)的現(xiàn)代化程度。
同時，隨著收入水平上升，城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質農產品、良好環(huán)境、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)景等方面的消費需求持續(xù)增加，農業(yè)發(fā)展需要立足農業(yè)，又要跳出農業(yè)，鼓勵根據(jù)市場規(guī)律引導和組織小農，因地制宜發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需求變化、農民充分參與和受益、以農業(yè)為基礎的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。只有小農與市場充分對接，才能真正解決好農民就業(yè)、增加農民收入、激活農村活力，提高農業(yè)的綜合效益。
第三，加快農業(yè)科技攻關，切實增強農業(yè)競爭力。我國已經(jīng)邁入依靠科技創(chuàng)新推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展階段，信息技術、新材料技術、新能源技術等領域的重大突破為農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與提質增效提供了廣闊空間和強勁動力。
為此，需要面向世界農業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農業(yè)建設主戰(zhàn)場，以深化農業(yè)科技體制機制改革為切入點，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新要素配置，加大農業(yè)科技資金投入，加快突破農業(yè)關鍵核心技術，推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域的自主創(chuàng)新。加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，促進農業(yè)科技成果的高效轉化，節(jié)本增效，從根本上提升農業(yè)競爭力。
第四，全面深化農村改革，保駕護航農業(yè)發(fā)展。改革是理順政府和市場的關系，進而破解矛盾和瓶頸的根本途徑。要鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，確保農村土地承包關系穩(wěn)定且長久不變。要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大農村集體經(jīng)濟。要完善農業(yè)支持保護制度，按照公平與效率相結合、分工與協(xié)調相結合、與國際規(guī)則接軌的原則，加大農業(yè)補貼投入力度，逐步整合農業(yè)補貼類別，優(yōu)化農業(yè)補貼對象，完善農業(yè)補貼結構，促進相關政策銜接，提高補貼效能。
只有根據(jù)發(fā)展新形勢與農民農業(yè)切身需求，全面深化農村改革，方可全面激活市場、要素和主體，讓廣大農民最大程度地分享改革紅利，讓農業(yè)鄉(xiāng)村在發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊r業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
