習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動”。今年的中央一號文件也指出，“深入開展糧食節(jié)約行動，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損”?？梢姡七M(jìn)糧食減損，是新形勢下保障糧食安全的必然要求，為新發(fā)展階段全方位夯實(shí)糧食安全根基提出了新的實(shí)踐路徑。
推進(jìn)全鏈條糧食減損增加糧食有效供給的重要途徑
為保障糧食安全有效供給，應(yīng)堅(jiān)持“開源”與“節(jié)流”并重。“開源”即提高糧食產(chǎn)量，增加糧食進(jìn)口；“節(jié)流”即減少糧食損失和浪費(fèi)。然而，近幾年新冠肺炎疫情的持續(xù)反復(fù)沖擊和國際政治地緣沖突的頻發(fā)使得我國糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)不斷上升；同時(shí)受資源和環(huán)境的約束，我國未來糧食持續(xù)增產(chǎn)的壓力日益加大。因而在抓好生產(chǎn)和控制進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“節(jié)流”，即推進(jìn)全鏈條糧食減損。
我國糧食減損潛力巨大，提高全社會的節(jié)糧減損意識勢在必行
為了把飯碗端牢在自己手中，我國多措并舉推進(jìn)全鏈條糧食減損，并在法律和政策層面制定了《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》和《糧食節(jié)約行動方案》，取得了一定成效。但從實(shí)際情況來看，我國的糧食減損工作仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。
一方面，我國的糧食損失率處于較高水平。根據(jù)全國大范圍的實(shí)地調(diào)研和測量數(shù)據(jù)估算，中國水稻、玉米、小麥三大主糧全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合損失率約為20.02%，其中加工環(huán)節(jié)最大（6.03%）；從品種來看，小麥綜合損失率最小（13.38%），水稻綜合損失率最大（30.27%）。按2016年糧食產(chǎn)量計(jì)算，總損失量高達(dá)1.22億噸，比我國最大的兩個(gè)糧食主產(chǎn)?。ê幽虾秃邶埥┤笾骷Z的產(chǎn)量之和1.12億噸還高。
另一方面，隨著人民收入水平不斷提高，人們愛糧惜糧的傳統(tǒng)在逐漸淡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年食物浪費(fèi)總量3000萬噸。據(jù)2016-2017年在全國 28個(gè)省份3490個(gè)農(nóng)戶調(diào)查顯示，只有33.19%的農(nóng)戶進(jìn)行糧食收獲后的田間撿拾。
扎實(shí)推進(jìn)全鏈條糧食減損的著力點(diǎn)
在政策層面，一是需要繼續(xù)完善糧食減損相關(guān)法律法規(guī)和政策，各級政府部門要堅(jiān)決細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》和《糧食節(jié)約行動方案》等法律法規(guī)，嚴(yán)格約束產(chǎn)業(yè)鏈各主體行為。二是加強(qiáng)糧食各部門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)作，節(jié)糧減損涉及國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部等部門以及各級地方有關(guān)部門，因此需要從制度上明確各部門和地方職責(zé)，構(gòu)建糧食減損的部門協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)糧食減損工作。
在生產(chǎn)和收獲環(huán)節(jié)，一是要通過培育推廣節(jié)種宜機(jī)低損等優(yōu)良品種，從源頭減損；二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，研發(fā)推廣低損收獲機(jī)械，并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手技能培訓(xùn)，推進(jìn)糧食收獲精細(xì)化作業(yè)；三是加強(qiáng)自然天氣災(zāi)害預(yù)警，引導(dǎo)農(nóng)戶適時(shí)播種收獲，加強(qiáng)地方應(yīng)急搶種搶收能力和服務(wù)供給。
在儲存環(huán)節(jié)，一是開展先進(jìn)農(nóng)用儲糧器具推廣示范應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧；二是加大中小型農(nóng)戶糧食產(chǎn)后烘干服務(wù)供給，將糧食烘干成套機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，在用電和用地上進(jìn)行政策傾斜，減少糧食因干燥不達(dá)標(biāo)所造成的糧食損失；三是加快推進(jìn)糧食倉儲的信息化、自動化和智能化。
在流通環(huán)節(jié)，一是建設(shè)鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設(shè)施，推廣散糧運(yùn)輸專用設(shè)備設(shè)施，減少糧食流通損耗；二是加強(qiáng)農(nóng)村糧食運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村田間運(yùn)輸條件，提升糧食運(yùn)輸水平；三是加快推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，促進(jìn)散糧運(yùn)輸設(shè)備無縫對接。
在加工環(huán)節(jié)，一是改進(jìn)糧食加工工藝和標(biāo)準(zhǔn)，推動糧食適度加工，提高糧食加工轉(zhuǎn)化率，發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，啟動“國家全谷物行動計(jì)劃”；二是積極推動加工技藝和設(shè)備智能化改造，加強(qiáng)飼料糧減量替代；三是鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)利用糧食加工副產(chǎn)品生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品，提高糧食綜合利用率。
在銷售環(huán)節(jié)，一是要加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)的環(huán)境條件建設(shè)，加快推進(jìn)冷鏈物流設(shè)備技術(shù)推廣與應(yīng)用；二是糧食批發(fā)企業(yè)要加強(qiáng)糧食展銷過程中的流程管理，及時(shí)銷售產(chǎn)品；三是對于超市和菜市場等糧食終端零售主體，提高銷存管理能力，對于臨期食品采取促銷、回收和捐贈等手段，減少非必要浪費(fèi)。
在消費(fèi)環(huán)節(jié)，一是媒體和相關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)要充分利用世界糧食日、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)日加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳，中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對青少年節(jié)糧愛糧教育，在全社會形成愛糧節(jié)糧共識，提高消費(fèi)者節(jié)糧意識；二是對于學(xué)校、機(jī)關(guān)集體食堂以及社會餐飲機(jī)構(gòu)，要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)餐飲浪費(fèi)監(jiān)督管理，細(xì)化落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制；三是加強(qiáng)公眾營養(yǎng)健康膳食理念宣傳，鼓勵(lì)家庭和個(gè)人按需購買食品，吃得“適量、營養(yǎng)和健康”。另外，積極推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。
推進(jìn)節(jié)糧減損，是保障糧食安全有效供給的必要路徑，也是新形勢下全方位夯實(shí)糧食根基的必然要求，需要從糧食產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條推進(jìn)。當(dāng)然，節(jié)糧減損的外部性較強(qiáng)，因此政府必須積極作為，大力推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新，調(diào)動全社會力量參與到節(jié)糧減損工作中，共同做好節(jié)糧減損工作。
作者：曹芳芳 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
