5月25日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國際食物政策研究所（IFPRI）在京通過現(xiàn)場會議和直播平臺聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2021》和《2021全球糧食政策報告》，分別對中國糧食作物競爭力、“十四五”農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)變化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點進行了深入探討。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2021》。報告回顧與展望了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走勢，繼續(xù)聚焦中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，從全要素生產(chǎn)率、品種增產(chǎn)貢獻率和種業(yè)競爭力等視角剖析了中國三大主糧（稻谷、小麥、玉米）競爭力；圍繞產(chǎn)業(yè)熱點，全面研判了“十四五”時期中國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)發(fā)展趨勢，并在模型預(yù)測基礎(chǔ)上針對2035年國家糧食安全形勢、生豬產(chǎn)能恢復(fù)和潛在重大風(fēng)險等熱點問題進行了深入討論。
面對疫情，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好
“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。2021年，是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全；加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)前疫情和國際環(huán)境依然存在諸多不確定性，風(fēng)險挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機遇并存，處于重要歷史交匯點上的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)何去何從？
報告回顧了2020年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走勢，指出受新冠肺炎疫情沖擊，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定性因素顯著增加，全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格總體處于上升態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易緊張局勢加劇。
不過，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，稻谷、小麥和玉米繼續(xù)增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量達到13390億斤。生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，全年生豬出欄5.27億頭，豬肉產(chǎn)量4113.30萬噸，同比下降3.3%，豬肉需求缺口仍明顯，全年豬肉進口439.10萬噸，再創(chuàng)歷史新高。大豆產(chǎn)量繼續(xù)提升，但受豆粕需求拉動，大豆進口突破1億噸。
三大主糧全要素生產(chǎn)率上升，但技術(shù)效率下降
糧食安全是“國之大者”。報告聚焦中國三大主糧競爭力，發(fā)現(xiàn)2004—2018年，稻谷、小麥和玉米三大主糧全要素生產(chǎn)率（TFP）總體保持增長趨勢。其中，稻谷和玉米TFP增幅高于農(nóng)業(yè)平均，小麥TFP增幅低于農(nóng)業(yè)平均。
除玉米外，稻谷和小麥技術(shù)進步速度快于農(nóng)業(yè)平均水平，技術(shù)進步對小麥、粳稻、早秈稻、中秈稻和晚秈稻TFP提升的貢獻率分別為76.13%、66.92%、49.14%、14.47%和64.52%。
國家對三大主糧科技領(lǐng)域的持續(xù)投入發(fā)揮了明顯的作用，但玉米科技領(lǐng)域可能缺乏突破性的成果。以種子為例，2019年玉米種子推廣面積最大的品種仍然是2000年審定的鄭單958。
值得注意的是，三大主糧的技術(shù)效率普遍下降，甚至為負。其主要原因包括科技供給與需求脫節(jié)、技術(shù)推廣體系沒有充分發(fā)揮作用、新技術(shù)未能有效降低生產(chǎn)成本等。三大主糧規(guī)模和混合效率指數(shù)快速上升，經(jīng)營規(guī)模的擴大成為三大主糧全要素生產(chǎn)率提升的主要動力。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。良種選育推廣是三大主糧單產(chǎn)提高的重要因素，但品種增產(chǎn)貢獻率總體呈下降趨勢。目前，稻谷、小麥和玉米的品種增產(chǎn)貢獻率分別為45.9%、30.0%和47.3%。
中國三大主糧種子自主保障能力較強，存在一定的公益性特征，但種子研發(fā)“科研院所強、企業(yè)弱”“重量輕質(zhì)”特征明顯，企業(yè)研發(fā)能力和人才儲備薄弱，積極性偏低。
報告提出，政府應(yīng)繼續(xù)加大科研投入，創(chuàng)新推進科企合作，在育種方向和結(jié)構(gòu)方面鼓勵“從零到一”的突破性以及高抗逆性等種子和相關(guān)技術(shù)。
居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出
報告直擊“十四五”產(chǎn)業(yè)熱點問題，預(yù)測了中國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)發(fā)展趨勢。
報告測算發(fā)現(xiàn)，2020年，中國居民人均能量、蛋白質(zhì)和脂肪攝入為2248千卡/天、85克/天和79克/天，而國內(nèi)生產(chǎn)供給2952千卡/天、154克/天和65克/天，人均食物供給總供給3952千卡/天、229千卡/天和104千卡/天。這表明當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可滿足居民能量攝入需求，但隨著居民對膳食質(zhì)量要求的提高，導(dǎo)致對能量、蛋白質(zhì)和脂肪的需求大幅增加，需要進口農(nóng)產(chǎn)品來補充國內(nèi)日益增長的消費需求。
食物損耗和浪費嚴重，超過12%的食物能量和蛋白質(zhì)被損耗。人均碳水化合物、蛋白質(zhì)和脂肪供能比分別為50.6%、14.7%和34.7%，同《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量（宏量營養(yǎng)素）WS/T 578.1—2017》相關(guān)標(biāo)準相比，中國居民膳食營養(yǎng)已出現(xiàn)過剩，脂肪供能比已超出推薦范圍20%~30%，而蛋白質(zhì)攝入量高但供能比基本符合標(biāo)準，這表明當(dāng)前居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出。
“十四五”時期，要深入貫徹落實《反食品浪費法》，強化食品技術(shù)研發(fā)，減少食物浪費與損耗；進一步優(yōu)化居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化以居民營養(yǎng)健康為導(dǎo)向的消費需求預(yù)測，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)供給。
謹防“豬賤傷農(nóng)”
報告科學(xué)研判了“十四五”時期中國糧食安全形勢。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM）預(yù)測，2021-2025年，中國糧食單產(chǎn)水平不斷提高，糧食總產(chǎn)量繼續(xù)保持增長態(tài)勢。2025年中國糧食產(chǎn)量將增至6.92億噸（1.38萬億斤），依然有能力確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”底線不破。
報告科學(xué)預(yù)判了近期生豬產(chǎn)業(yè)形勢，認為當(dāng)前生豬產(chǎn)能恢復(fù)進度超過預(yù)期，豬肉市場得到了明顯改善。2020年1—11月份，全國以生豬為主的牲畜飼養(yǎng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達到110.7%，2021年一季度末生豬存欄已恢復(fù)到2017年末的94.2%，能繁母豬存欄恢復(fù)到2017年末的96.6%。
但豬價下跌和成本上升雙向擠壓養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盈利空間。2021年1月初以來，全國活豬及豬肉價格總體呈下跌態(tài)勢，且近期跌勢較猛，2021年4月第3周（12—18日），全國活豬平均價格每千克23.64元，較2020年最高價（2020年2月份第3周）降低13.51元，跌幅達到34.7%。據(jù)測算，4月出欄養(yǎng)殖場戶若為購買仔豬育肥，則頭均虧損可達450元。
報告提出，“十四五”時期要加強監(jiān)測預(yù)警與形勢研判，以“能繁母豬存欄量”為核心指標(biāo)，探索建立生豬產(chǎn)能儲備制度，做好逆周期調(diào)控，謹防出現(xiàn)新一輪“豬賤傷農(nóng)”。
