曾任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長的全國政協(xié)委員馬有祥記得很清楚，1984年，他20歲，剛剛參加工作。那一年中國糧食產(chǎn)量突破了8000億斤，人均糧食擁有量400公斤，達(dá)到國際公認(rèn)的“安全線”。在當(dāng)年的聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會(huì)上，中國政府鄭重向世界宣布，“基本解決了溫飽問題”。
2024年，中國糧食總產(chǎn)量突破1.4萬億斤，人均糧食占有量500公斤。和農(nóng)業(yè)打了一輩子交道的馬有祥，如今已鬢發(fā)花白，他說，中國人口增加近4億，耕地面積基本穩(wěn)定，增產(chǎn)主要依靠提升單位面積產(chǎn)量，“人均增加100公斤，我們用了整整40年，非常不容易”。
3月5日，在全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議農(nóng)業(yè)界別的小組討論中，馬有祥提醒大家，夯實(shí)糧食安全的根基，對中國這樣的大國來說，就算不是“永恒的話題”，也是“長久的話題”。
就在前一天，全國兩會(huì)首場“委員通道”，第一個(gè)問題就聊糧食安全。被提問的全國政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長嚴(yán)建兵說，去年，我國糧食總產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，是一個(gè)非常了不起的成就。
從1.3到1.4，看上去是相差0.1，可單位是萬億，0.1就是1000多億——不僅實(shí)現(xiàn)2024年中央一號(hào)文件“確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤”的目標(biāo)，還提前邁上“十四五”規(guī)劃糧食產(chǎn)量1.4萬億斤的“歷史性新臺(tái)階”。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成，用數(shù)字描述過中國糧食產(chǎn)量爬上“臺(tái)階”的不容易：2007年首登“萬億斤”，用了3年達(dá)到1.1萬億斤，又用兩年達(dá)到1.2萬億斤，然后再過3年，2015年達(dá)到1.3萬億斤，9年后是1.4萬億斤。
在張合成看來，助力糧食產(chǎn)量登上“新臺(tái)階”的要素，一是價(jià)格、補(bǔ)貼政策持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，提高了農(nóng)民積極性；二是科技支撐有力，單位面積產(chǎn)量提升對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過了80%，“藏糧于地、藏糧于技”；三是責(zé)任落實(shí)到位，2024年全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）當(dāng)中有26個(gè)增產(chǎn)，“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。
全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄很難忘記的一組數(shù)字是，第三次全國國土調(diào)查顯示，2019年年末全國耕地19.18億畝，比10年前減少了1.13億畝。
杜志雄說，一方面中央高度重視糧食安全，一方面耕地減少會(huì)對糧食造成沖擊，在當(dāng)時(shí)的背景下，“十四五”規(guī)劃綱要將糧食生產(chǎn)綜合能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)。
在杜志雄看來，全方位夯實(shí)糧食安全的根基，貫穿糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)全環(huán)節(jié)，核心在于生產(chǎn)能力，“安全就體現(xiàn)在你有多少能力，生產(chǎn)出多少糧食”?！笆奈濉贝_定的目標(biāo)，是綜合考慮市場需求、增產(chǎn)可能性邊界、氣候條件和外部環(huán)境因素的結(jié)果。
2024年4月12日，全國政協(xié)曾圍繞“調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，夯實(shí)糧食安全的根基”召開雙周協(xié)商座談會(huì)，張合成、杜志雄都受邀在會(huì)上發(fā)言。
張合成的建議緊緊鏈接著農(nóng)民的錢袋子，他表示要建立預(yù)防糧價(jià)過度下跌的機(jī)制，清理抑制糧價(jià)上漲相關(guān)措施，同步實(shí)施糧價(jià)漲跌調(diào)控；進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格支持措施，完善最低收購價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)制度。同時(shí)，構(gòu)建種糧成本收益指數(shù)，主動(dòng)預(yù)警農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格與種糧利潤關(guān)系；探索發(fā)揮大型農(nóng)資企業(yè)直供服務(wù)作用，有效降低燃料、化肥、農(nóng)藥、種子交易費(fèi)用；推進(jìn)鄉(xiāng)村“農(nóng)資小鋪”“收糧小販”規(guī)?；瑸椤胺N糧小農(nóng)”讓出收益空間。
杜志雄則惦記著糧食主產(chǎn)區(qū)的利益，他建議，建立公平合理的產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，可按照各省域常住人口數(shù)量和人均糧食占有量標(biāo)準(zhǔn)確定糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食缺口，以此確定各地糧食生產(chǎn)責(zé)任和利益補(bǔ)償責(zé)任，按照“多調(diào)多補(bǔ)、少調(diào)少補(bǔ)、不調(diào)不補(bǔ)”原則，根據(jù)調(diào)入糧食量對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行相關(guān)利益補(bǔ)償。
在2025年全國兩會(huì)的會(huì)場上，兩位學(xué)者在同一小組，又一次近距離討論起“調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性”的話題。
今年2月23日，中央一號(hào)文件公開發(fā)布，與以往不同的是，這份《中共中央?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革?扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》沒有提及糧食生產(chǎn)的具體目標(biāo)，而是用了“確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)”“加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)”“促進(jìn)大面積增產(chǎn)”等表述。
2月24日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任韓文秀對2025年中央一號(hào)文件作出解讀，針對“抓糧食的力度是不是可以松一松”的輿論聲音，他說，中央政策明確，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。
張合成對記者表示，“要思考在糧食生產(chǎn)跨越歷史性新臺(tái)階的時(shí)候，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性”。他認(rèn)為1.4萬億斤是新臺(tái)階，也是新起點(diǎn)，“確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松”。據(jù)他分析，中國糧食緊平衡的格局沒有改變：人均糧食需求量增幅遠(yuǎn)高于人口降幅；全年糧食消費(fèi)總量在1.66萬斤左右，比起總產(chǎn)量，還有2000多億斤的缺口需要進(jìn)口彌補(bǔ)，疊加復(fù)雜國際形勢的因素，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的難度越來越大。
馬有祥也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，他說，在高水平上再提升，高起點(diǎn)上再前進(jìn)，“難度應(yīng)該比原來要大得多”。
“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才有積極性?！睆埡铣烧f，“啥是奔頭？賺頭就是奔頭?！彼岢?，通過有效的價(jià)格、補(bǔ)貼等協(xié)同手段，使種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物、外出務(wù)工收入均等化，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、盡可能多得利；讓“從市場賺錢”成為農(nóng)民種糧的第一預(yù)期；避免進(jìn)口擠壓搶占農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，科學(xué)平衡兩種資源兩個(gè)市場優(yōu)勢與風(fēng)險(xiǎn)；科技支撐、金融產(chǎn)品服務(wù)糧食生產(chǎn)；讓保護(hù)政策成為種糧積極性的安全網(wǎng)等。
中國用占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近五分之一的人口——張合成始終惦記著那些“養(yǎng)活我們的人”。聽完全國政協(xié)的兩個(gè)工作報(bào)告，他在委員履職平臺(tái)的群里“吼了一嗓子”。
他說，報(bào)告數(shù)據(jù)翔實(shí)，能“看見人”，“這個(gè)數(shù)據(jù)里面有我（的工作），那個(gè)數(shù)據(jù)里面有他（其他委員的工作）”，體現(xiàn)政協(xié)委員履職為民。同時(shí)身為提案委員會(huì)委員，他坦言，自己強(qiáng)烈關(guān)注“農(nóng)民”提案的數(shù)量，還在討論現(xiàn)場發(fā)出倡議，邀請其他委員多幫忙，說說對農(nóng)民生活的建議、展望；他呼吁多立有利農(nóng)民的提案，多安排涉及農(nóng)民生活的協(xié)商，多調(diào)研涉及農(nóng)民生活的問題，多發(fā)出涉及農(nóng)民生活的聲音。
黨的十八大以來，農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，他希望農(nóng)民就地過上現(xiàn)代化的文明生活，實(shí)現(xiàn)父母親就地就業(yè)、子女就地上學(xué)、老人就地養(yǎng)老、病人就地看病。
“你把地保護(hù)好了，人保護(hù)好了，科技裝備好了，還怕產(chǎn)不出糧食嗎？”
3月5日上午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中包括糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右，“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力”。他說，“各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責(zé)任，共同把飯碗端得更牢”。
聽到這個(gè)“飯碗”，現(xiàn)場爆發(fā)出掌聲，一度打斷了總理的報(bào)告。
