但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然存在不少問題：一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財政投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等老問題沒有得到根本解決；而一些新問題又不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力和土地成本不斷攀升，農(nóng)業(yè)競爭力出現(xiàn)急劇下降的趨勢，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的弊端顯露無遺。
綜合國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折點。家庭經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降，已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須解決的核心問題。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和2014年一號文件提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求。
但從全國各地的實踐來看，社會上對適度規(guī)模經(jīng)營的理解仍然存在一些誤區(qū)，普遍認為農(nóng)戶的耕地面積越多越好，甚至提出讓工商企業(yè)代替農(nóng)戶進行農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)操作過程和手段存在不少問題。不少農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益和利益得不到保護。
從理論上說，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的重點應(yīng)放在適度兩字之上，有一個區(qū)間或范圍，標(biāo)準(zhǔn)在于既要有內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟，又要有外部的規(guī)模經(jīng)濟。所謂內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，就是把農(nóng)戶的土地規(guī)模擴大到一定水平，有利于采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，提高效率和效益；而外部規(guī)模經(jīng)濟指的是，在農(nóng)村家庭承包基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步完善農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系。
大力推進規(guī)模經(jīng)營，既要以土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金收益率為標(biāo)準(zhǔn)，把握好度的規(guī)定，也要大力推進社會化服務(wù)，努力降低規(guī)模經(jīng)濟成本，努力提高農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，大幅度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體效率和競爭力。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長、研究員）
