黨的二十大報(bào)告提出要“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！秉h的十八大以來，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展受到高度重視，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?！奔涌鞂?shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和科技強(qiáng)國的必然要求。
一、深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的重大意義和歷史必然性
應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”必須以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)為硬核支撐。當(dāng)前國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪科技革命正在重塑世界，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。我國是農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)競爭力不高。農(nóng)業(yè)科技重大原創(chuàng)成果和產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足，基因編輯、合成生物、人工智能等領(lǐng)域缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大型農(nóng)機(jī)裝備和智能設(shè)備核心部件受制于人，部分畜禽核心種群嚴(yán)重依賴進(jìn)口。作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“壓艙石”，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，我們必須未雨綢繆，避免因國際政治動(dòng)蕩而被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，其根本途徑不是靠國外、靠進(jìn)口，只能靠自主創(chuàng)新，靠農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。
建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國唯有走高水平科技自立自強(qiáng)之路。農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將持續(xù)面臨比較收益低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率均不高等問題?？萍紕?chuàng)新是改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技，只有讓科技創(chuàng)新的活水滲透到田間地頭，以科技之“長”，補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之“短”，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)賦能。
加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)具有歷史必然性。當(dāng)前我國進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的階段，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上來，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)提供了制度環(huán)境和政策保障。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，構(gòu)建多元化食物供給體系，更加需要依靠科技創(chuàng)新釋放和創(chuàng)造內(nèi)需潛力，為加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)提供良好的環(huán)境和機(jī)遇。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技成果加速產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，在國際上由跟跑為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦?、并跑、領(lǐng)跑并行，為實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)仍然面臨一些重大挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，黨中央高度重視我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)。2021年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率突破70%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？萍贾无r(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度不斷加強(qiáng)，科技已經(jīng)滲透到土壤保育、作物育種、水肥管理、病蟲害防治、收獲加工、畜禽良種繁育、飼料管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等各個(gè)環(huán)節(jié)，人工智能、數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)管理、追蹤溯源等提供發(fā)展新動(dòng)能。科技在保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)韌性提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。對(duì)標(biāo)建設(shè)世界科技強(qiáng)國和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求，實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)仍面臨以下挑戰(zhàn)：
農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究仍處于追趕階段，部分領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀摺⒑诵募夹g(shù)專利面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。科技部第六次國家技術(shù)預(yù)測(cè)的最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的技術(shù)僅有10%處于國際領(lǐng)跑地位，與國際領(lǐng)先水平仍存在較大差距，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。我國在作物種質(zhì)核心材料、畜禽核心種質(zhì)、有機(jī)污染物控制、高精尖農(nóng)機(jī)裝備等諸多領(lǐng)域“受制于人”。畜禽核心種源自給率雖然已超75%，但老百姓“肉盤子”“奶瓶子”的核心種源在很大程度上還依賴進(jìn)口，尤其是生豬、肉牛、奶牛、白羽雞等。我國重大農(nóng)機(jī)和食品裝備核心部件90%以上來自國外，部分產(chǎn)品供應(yīng)鏈不能完全自主可控，面臨“斷供”“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)科技體制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律不適配，科研創(chuàng)新主體的能動(dòng)性不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有長周期性、地域性和季節(jié)性等自然屬性，農(nóng)業(yè)科技工作必須遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，這就決定了農(nóng)業(yè)科技工作必然具有長周期性和地域性等特點(diǎn)。然而我國農(nóng)業(yè)科技體制，包括項(xiàng)目組織實(shí)施、執(zhí)行期限、實(shí)驗(yàn)設(shè)備器具的采購方式等，并未按照農(nóng)業(yè)的特殊性而設(shè)立專門的管理機(jī)制，違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。農(nóng)林科研院所和高校科研主體的屬性定位和任務(wù)分工不明確，科研資源配置效率不高，科研人員在基礎(chǔ)研究和自創(chuàng)收入中分身乏術(shù)，缺乏長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新投入不足、人才匱乏，整體創(chuàng)新水平不足，尚未有效發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。
農(nóng)業(yè)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象突出。國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦公室的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年我國農(nóng)業(yè)科研院所以及農(nóng)業(yè)高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化率分別為18.86%與16.79%；根據(jù)科學(xué)技術(shù)部“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國涉農(nóng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率也不足50%；而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%-80%。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化路徑不暢通，大部分農(nóng)業(yè)科技成果僅停留在實(shí)驗(yàn)室和紙面上，沒有應(yīng)用到田間地頭，更沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的階段。
三、加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的建議
聚焦基礎(chǔ)前沿研究占領(lǐng)高地，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿研究和“卡脖子”技術(shù)、核心短板領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和布局。一是基于鏈?zhǔn)絼?chuàng)新的視角，統(tǒng)籌布局科研經(jīng)費(fèi)，明確資金使用用途，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的重視程度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入比重。二是系統(tǒng)謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育基礎(chǔ)前沿成果，鼓勵(lì)科研主體勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”，積極搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。三是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，以核心種質(zhì)資源、高精尖農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、綠色發(fā)展為目標(biāo)，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、裝備的對(duì)外依存度。
深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新鏈人才創(chuàng)新活力。一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律為基礎(chǔ)，完善科研考核評(píng)價(jià)體系，加快重大科研基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適配的基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性技術(shù)研究的管理體系。二是創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)管理，釋放農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新活力，賦予公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)，深化績效評(píng)價(jià)改革，推進(jìn)創(chuàng)新人才分類評(píng)價(jià)，打造高水平農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，強(qiáng)化青年人才培育。三是強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新地位，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校等構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的融合驅(qū)動(dòng)作用。
構(gòu)建系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，全面提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求，打通田間地頭到實(shí)驗(yàn)室的逆向創(chuàng)新鏈條，做實(shí)做強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校、技術(shù)轉(zhuǎn)化部門和企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等各利益相關(guān)者之間有效溝通、系統(tǒng)銜接、一體推進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新體系。二是發(fā)揮政府配置基礎(chǔ)性資源的作用，建立農(nóng)業(yè)科技成果孵化平臺(tái)，優(yōu)化配置要素投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。三是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)需求有效對(duì)接。
作者：孫煒琳 劉麗 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
