2023年中央一號文件指出，“發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略”，這一重要論述是對黨的二十大報告中提出的“推進(jìn)高水平對外開放，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的細(xì)化落實和具體執(zhí)行。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對于統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給的重要保障作用，既是堅決守牢糧食安全底線的應(yīng)有之義，也是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、守好“三農(nóng)”基本盤的現(xiàn)實要求。
2022年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十九連豐”，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，穩(wěn)住了糧食安全這塊壓艙石。但受制于“人多地少水缺”的資源硬約束和國內(nèi)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，今后我國農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度會越來越大，外部糧源不可避免地成為滿足國內(nèi)日益增長的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求的有效途徑。為了統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源保障好糧食安全這個“國之大者”，我國提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新時期國家糧食安全戰(zhàn)略。其中的“適度進(jìn)口”，不僅有利于減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力，還有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短缺和調(diào)劑國內(nèi)供求余缺。
近年來，隨著對國際市場和國外資源利用程度的加強(qiáng)，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出以下主要特征。
一是貿(mào)易總額持續(xù)快速增長，貿(mào)易規(guī)模位居世界前列。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模保持快速增長。據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2021年我國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國（占全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的12.4%）、第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國（占全球農(nóng)產(chǎn)品出口總額的4.1%），農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額居全球第二位（占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的8.3%）。據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2001—2022年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279.2億美元增加到3343.2億美元，年均增長12.6%。
二是進(jìn)口增速高于出口，貿(mào)易差額由順差轉(zhuǎn)為逆差。據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額分別為982.6億美元和2360.6億美元，與2001年相比分別年均增長9.0%和14.9%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速明顯快于出口增速。從2004年開始，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由入世時50億美元左右的順差轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)逆差，逆差額呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大態(tài)勢且2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1378.0億美元。
三是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口梯次增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口。入世以來，我國大豆、棉花和植物油進(jìn)口持續(xù)高位增長，食糖和乳制品凈進(jìn)口大幅增加，主要糧食作物均由凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口且凈進(jìn)口規(guī)模呈波動增長態(tài)勢，牛羊豬禽肉凈進(jìn)口增勢較為強(qiáng)勁。特別值得關(guān)注的是，2022年我國小麥、玉米和大米三大主糧的進(jìn)口量首次同時超過了各自的進(jìn)口配額。
四是進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。入世以來，隨著市場開放程度的提高、國內(nèi)國際兩個市場融合利用程度的加深和出口能力的增強(qiáng)，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益符合農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢狀況，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以油籽、植物油、棉花、谷物、食糖等資源密集型產(chǎn)品為主，出口農(nóng)產(chǎn)品以水產(chǎn)品、蔬菜、水果等勞動力密集型產(chǎn)品為主。
五是進(jìn)口來源地非常集中，出口目的地趨于多元。由于大豆、棉花、植物油等主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地分布較為集中，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地也很集中，主要是巴西、東盟、美國和歐盟。入世初期，我國農(nóng)產(chǎn)品出口目的地集中在日本、中國香港、韓國等周邊國家和地區(qū)以及歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，此后隨著與更多國家和地區(qū)建立并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，我國農(nóng)產(chǎn)品出口目的地多元化程度有所提高，但總體上仍主要集中在東盟、日本、中國香港、歐盟和韓國。
當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)也隨之凸顯，增加了我國繼續(xù)適度利用國際市場和國外資源來保障糧食安全的難度。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的品種、市場、方式和時期都很集中，且對國際農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏很強(qiáng)的掌控力和話語權(quán)，存在很高的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險；另一方面，國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)、地緣政治沖突與陣營對抗加劇，導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的波動性、不確定性和風(fēng)險性明顯增強(qiáng)，不僅降低了我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，還會傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，增加保持國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度，給國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為了充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要作用，更好地保障國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給，需要在推進(jìn)制度開放、優(yōu)化來源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化供應(yīng)鏈建設(shè)、管控外部風(fēng)險、參與全球治理上同時發(fā)力。
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對外開放。積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，穩(wěn)步擴(kuò)大國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平，不斷培育農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢，以國內(nèi)營商環(huán)境的穩(wěn)定和確定性來應(yīng)對國外的變局和不確定性。
二是持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化。在繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與巴西、東盟、美國、歐盟等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地的貿(mào)易合作的同時，充分利用高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)和全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的重要契機(jī)，主動與更多國家和地區(qū)發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，推動構(gòu)建更加多元的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源渠道。
三是不斷強(qiáng)化全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。努力打造更多大型跨國糧商，支持更多有實力有意愿的國內(nèi)企業(yè)在互利共贏的基礎(chǔ)上主動“走出去”參與到“一帶一路”沿線國家、拉美國家等重點國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、倉儲以及農(nóng)機(jī)裝備制造等環(huán)節(jié)中，促進(jìn)形成更加穩(wěn)定、可靠的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈渠道，不斷提升在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中的話語權(quán)。
四是努力提升國際市場風(fēng)險管控能力。強(qiáng)化大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場監(jiān)測、研判和預(yù)警，加大利用“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)措施，科學(xué)調(diào)控進(jìn)口的時機(jī)與節(jié)奏。完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用效率改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升和自然災(zāi)害與氣候變化適應(yīng)能力增強(qiáng)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得了、運得出、供得上，提高突發(fā)事件下的應(yīng)急保障能力。
五是積極參與全球糧食安全治理。不斷發(fā)揮在全球糧食安全治理中的作用，倡導(dǎo)國際社會共同維護(hù)多邊貿(mào)易與投資框架制度安排，積極參與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界貿(mào)易組織等多邊框架下的全球糧食安全治理體系改革和建設(shè)，深度參與全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資規(guī)則的談判和制定，促進(jìn)形成更加公平、開放、包容的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和市場環(huán)境。
作者：孫致陸、李先德，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
