2 0 2 3 年中央一號(hào)文件提出“研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作”。這是繼上世紀(jì)八十年代以來(lái)，首次明確提出開展農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和區(qū)劃相關(guān)工作，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、扎實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
開展農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查的現(xiàn)實(shí)邏輯
四十余年前，我國(guó)組織開展了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局提供了重要依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)氣候整體呈現(xiàn)降水增多、溫度升高的“水熱雙增”態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)氣候資源生產(chǎn)潛力發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。我國(guó)平均每10年氣溫升高0.3℃、降水量增加5.1毫米、活動(dòng)積溫增加62.9℃·日、作物生長(zhǎng)季延長(zhǎng)1.8天，南方雙季稻區(qū)可種植北界北移近300公里，北方小麥、玉米、水稻種植北界北擴(kuò)西移。極端冷暖天氣氣候日趨頻繁，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害區(qū)域性、階段性、偶發(fā)性趨勢(shì)愈發(fā)顯著，利用氣候資源稟賦指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的邊界愈發(fā)模糊。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃相關(guān)工作，對(duì)于客觀反映全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候關(guān)系的區(qū)域分異，提高對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源變化規(guī)律和機(jī)理的認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局具有重要支撐作用。
農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查是規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要前提。我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源絕對(duì)數(shù)量大，但人均不足、空間不均、區(qū)際不協(xié)調(diào)的基本國(guó)情仍然存在。土地資源總量龐大，但耕地占比小、數(shù)量質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 我國(guó)耕地面積19.179億畝，僅占國(guó)土面積的13.3%，其中1.84億畝分布在25°以上陡坡、河道，或難以被長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。過(guò)去10年間， 只有黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古和新疆的耕地面積增加， 光熱水資源充足的南方耕地占比降至36%。半數(shù)省份面臨耕地質(zhì)量下降、保有量低于紅線保護(hù)任務(wù)等問(wèn)題。已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地面積的45% 左右，與實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的目標(biāo)相比仍有距離。水熱資源總量充裕，但區(qū)際差異大。2021年我國(guó)水資源總量為29638.2億立方米，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，長(zhǎng)江以南省份水資源占比81%， 現(xiàn)有耕地中灌溉面積占比僅為56%。太陽(yáng)輻射總量雖然較大， 但由于地理環(huán)境差異，西部多于東部，高原多于平原。區(qū)域間農(nóng)業(yè)自然資源存量與流量共性較小、利用與保護(hù)矛盾較大，地區(qū)間水土熱資源呈現(xiàn)較為明顯的欠協(xié)調(diào)匹配格局。以全面深入的農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)布局，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然資源變化轉(zhuǎn)換是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性的必要舉措。農(nóng)業(yè)自然資源利用約束收緊，利用率較低、正效益弱化、退化趨勢(shì)明顯等發(fā)展現(xiàn)狀普遍存在。一是資源利用效率不高。截至2019年，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54， 與世界先進(jìn)水平0.7至0.8有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)美元GDP用水量基本在300立方米以下，而我國(guó)2019年約為420 立方米，用水效率還有很大提升空間。二是生態(tài)弱化風(fēng)險(xiǎn)增加。2021年全國(guó)水土流失面積267.42萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的27.96%，流失程度為強(qiáng)烈及以上等級(jí)的面積占比18.93%。全國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國(guó)土空間面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%。三是單個(gè)生態(tài)問(wèn)題演變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐漸降低、脆弱性日趨增強(qiáng)等整體性生態(tài)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)日益增加，生產(chǎn)指導(dǎo)復(fù)雜難控。氣候變化導(dǎo)致我國(guó)極端天氣氣候事件增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候的區(qū)域分異關(guān)系愈加難以辨析，依據(jù)氣候條件預(yù)測(cè)雜草、害蟲和疫病發(fā)展態(tài)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警愈發(fā)難立。摸清我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源底數(shù)和變化規(guī)律，亟需根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源本底現(xiàn)狀，對(duì)各類資源、各種區(qū)域精準(zhǔn)施策，做到變化有數(shù)、策略有據(jù)、發(fā)展有向，支撐多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源區(qū)劃的工作基礎(chǔ)
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，我國(guó)依靠自己的力量，成功解決了14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定保障這件頭等大事，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全、品種豐富多樣、品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，越來(lái)越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上百姓餐桌。在百年未有之大變局與各種不確定、難預(yù)料因素交織疊加背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障能力提出了更高要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念從過(guò)去主要追求數(shù)量向追求數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)向強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與保護(hù)協(xié)調(diào)關(guān)系轉(zhuǎn)變。端得更穩(wěn)、更好、更牢的中國(guó)飯碗和自然資源保護(hù)利用的重要性、必要性和緊迫性，為農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查創(chuàng)造了良好的環(huán)境空間和政策儲(chǔ)備。
基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)自然資源工作， 為農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃提供歷史底氣。新中國(guó)成立伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)自然資源與區(qū)劃工作。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃開始，中央、各大行政區(qū)及各省區(qū)市普遍建立了農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作機(jī)構(gòu)，相繼研究出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃的初步意見》《關(guān)于劃分中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的初步方案》等文件，為各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局提供了系統(tǒng)資料和科學(xué)論證。1978年3月， 在全國(guó)科學(xué)大會(huì)通過(guò)的《1978— 1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》108項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃中，全國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究名列首位。1979年，《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究的報(bào)告》（國(guó)發(fā)（1979） 36號(hào)）要求“各部門、各省、市、自治區(qū)必須積極地、有計(jì)劃地、長(zhǎng)期進(jìn)行下去”。各地相繼開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)自然資源與區(qū)劃工作，對(duì)水、土壤、氣候、生物等農(nóng)業(yè)基本資源進(jìn)行了全面調(diào)查，系統(tǒng)地摸清了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源家底，查清了我國(guó)農(nóng)業(yè)后備資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源深度開發(fā)和廣度開發(fā)的潛力、重點(diǎn)和途徑。
系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查， 為農(nóng)業(yè)區(qū)域布局提供要素支撐。充分利用信息技術(shù)和人工智能等手段，構(gòu)建全要素、全過(guò)程、多維度農(nóng)業(yè)自然資源立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，長(zhǎng)期、定時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)資源動(dòng)態(tài)變化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)據(jù)庫(kù)，闡明全國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源分布規(guī)律，探討不同地區(qū)農(nóng)業(yè)氣候資源生產(chǎn)潛力。采用遙感、實(shí)地勘探等手段，編制形成土地資源數(shù)字圖集。摸清各水文要素的時(shí)空變化特征，掌握全國(guó)各流域區(qū)域內(nèi)的水資源數(shù)量并形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。開展有關(guān)草地、流域、林地及田地的生物種質(zhì)資源調(diào)查工作，在收集種質(zhì)資源的同時(shí)做好保護(hù)工作。樹立有主（資源權(quán)能主體明晰）、有限（全產(chǎn)業(yè)鏈資源集約利用）、有價(jià)（農(nóng)業(yè)自然資源有償使用）的新時(shí)代農(nóng)業(yè)自然資源觀，提供能用（適應(yīng)新時(shí)代要求）、管用（能夠解決問(wèn)題）、好用（優(yōu)質(zhì)高效節(jié)本）的措施集合，為后續(xù)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作提供有力基礎(chǔ)支撐。
專業(yè)化農(nóng)業(yè)自然資源監(jiān)測(cè)， 為農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)提供信息服務(wù)。利用多平臺(tái)信息技術(shù)進(jìn)行多對(duì)象、多目標(biāo)、多功能的全時(shí)段、多層次農(nóng)業(yè)自然資源監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)對(duì)象主要涵蓋土地利用變化、作物種植面積及長(zhǎng)勢(shì)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等，后期建立農(nóng)業(yè)自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，得以掌握農(nóng)業(yè)自然資源的動(dòng)態(tài)變化。推廣建立農(nóng)業(yè)自然資源縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上形成涵蓋土地耕地、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境、播種情況的縣農(nóng)業(yè)自然資源與經(jīng)濟(jì)信息以及囊括各項(xiàng)農(nóng)戶生產(chǎn)生活指標(biāo)的農(nóng)業(yè)自然資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)可靠地提供不同地區(qū)、不同時(shí)段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和決策提供參考。
擘畫全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的區(qū)劃路徑
農(nóng)業(yè)自然資源的家底總量和開發(fā)潛力是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的固本之基，加快“摸清家底”是構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局的關(guān)鍵所在。作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來(lái)源，土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、生物質(zhì)能源等農(nóng)業(yè)自然資源通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查測(cè)算登記，能夠清查農(nóng)業(yè)自然資源的時(shí)空格局及其生產(chǎn)潛力， 厘清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然系統(tǒng)為人類需要提供資源的能力， 為合理開發(fā)利用及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化提供依據(jù)。應(yīng)以強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)避資源劣勢(shì)為基本原則，以保障糧食安全為核心任務(wù)，在充分發(fā)揮區(qū)域自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給保障能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)整資源供需匹配失衡區(qū)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)，以達(dá)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局合理配置的效果。
突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給保障能力。農(nóng)業(yè)多功能性與生俱來(lái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)多種功能拓展。農(nóng)業(yè)具有食物保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，在不同地域又各有側(cè)重，各地區(qū)功能實(shí)現(xiàn)的制約因素也各不相同。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能的空間差異，因地制宜確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)功能定位與拓展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)活動(dòng)形成在空間上的合理集聚。從我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)， 統(tǒng)籌發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、就業(yè)和生活保障、文化傳承和觀光休閑以及生態(tài)調(diào)節(jié)四類基本功能。對(duì)于產(chǎn)品供給功能，要精準(zhǔn)識(shí)別全國(guó)范圍的主要商品性農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域，確保糧食產(chǎn)量持續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上， 多措并舉推動(dòng)油料擴(kuò)面增產(chǎn)， 綜合運(yùn)用良田、良種、良法、良機(jī)、良制，提升品種單產(chǎn)能力； 對(duì)于就業(yè)和生活保障功能，在反映涉農(nóng)承擔(dān)的就業(yè)和生活保障份額的區(qū)域差異基礎(chǔ)上，聚類提升區(qū)域內(nèi)具有增強(qiáng)就業(yè)和生活保障功能潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源， 優(yōu)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和要素投入結(jié)構(gòu)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好環(huán)境；對(duì)于文化傳承和觀光休閑功能，堅(jiān)持因地制宜、多方融合、持續(xù)發(fā)展， 聚焦區(qū)域特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或獨(dú)特民族、地域文化因素，科學(xué)配置基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)供給等，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的發(fā)展格局， 讓廣大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)肺、養(yǎng)心、養(yǎng)腦；對(duì)于生態(tài)調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)功能及其外部制約因素的空間分異分析，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
提高資源利用效率， 明確區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方向。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。鄉(xiāng)村振興會(huì)將“資源—農(nóng)業(yè)—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)引向更加和諧、高效的狀態(tài)。良好生態(tài)蘊(yùn)含著無(wú)窮經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)自然資源的產(chǎn)出效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐能力， 追求資源利用在時(shí)間和空間維度的持續(xù)性以及在效率維度的高效性。綜合分析區(qū)域可持續(xù)發(fā)展基本條件及制約性因素的地域空間分布特征，提供發(fā)展方式調(diào)整與優(yōu)化方案，為緩解區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境矛盾提供實(shí)踐參考，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間決策提供依據(jù)。優(yōu)先發(fā)展區(qū)多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)，但其人口密度高，資源環(huán)境壓力較大，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好；適度發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定潛力，但受到自然災(zāi)害頻發(fā)、資源退化嚴(yán)重、資源配置錯(cuò)位的制約，必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，揚(yáng)長(zhǎng)避短、挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用；保護(hù)發(fā)展區(qū)是在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要戰(zhàn)略地位的區(qū)域，具有國(guó)家安全屏障戰(zhàn)略功能， 應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、按需開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓自然資源休養(yǎng)生息，讓生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。同時(shí)，以滿足居民基本需求為底線，以逆向思維為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，靠前謀劃樹立極端情景的糧食供應(yīng)戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興奠定數(shù)量充足、種類多樣、鏈條完備的食物供給體系基礎(chǔ)?！颈疚氖菄?guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“黃土高原區(qū)馬鈴薯種植空間格局演化過(guò)程與機(jī)制” （批準(zhǔn)號(hào)：42271401）的階段性成果】
作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所區(qū)域發(fā)展研究室副主任、副研究員
