“轉(zhuǎn)變中國農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式，促進園區(qū)增效、農(nóng)民增收、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展，以園區(qū)為實驗載體探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路將是未來農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要目標。”8月26日，在河北省廊坊市舉辦的第十四屆中國科協(xié)年會科技創(chuàng)新與環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專題調(diào)研座談會上，中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學院副院長劉旭研究員說。
農(nóng)業(yè)園區(qū)正處轉(zhuǎn)折時期
“1994年建立了全國第一家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——北京中以示范農(nóng)場；建立了全國第一家綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)——上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。之后，楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和各省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)陸續(xù)建成，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)大量涌現(xiàn)。”劉旭介紹說。
目前我國共有各類規(guī)模以上農(nóng)業(yè)園區(qū)30000多家，其中農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5000多家，有73個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1000多個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、4000多個市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
劉旭說，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展推動了科技成果轉(zhuǎn)化示范和推廣應(yīng)用；帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；培育了龍頭企業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；帶動了農(nóng)民就業(yè)，促進了農(nóng)戶增收。
劉旭認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索的載體，盡管取得長足發(fā)展，但仍存在政策滯后、管理不健全，投入少、后勁不足，企業(yè)少、品牌不響，人才缺乏、科技含量低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)功能不完善等問題，亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
“我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)園區(qū)總體上發(fā)展到了由數(shù)量擴張到質(zhì)量提升、類型創(chuàng)新到標準創(chuàng)建、綜合示范向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府引導向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折時期。”劉旭說。
劉旭說，高新技術(shù)推廣應(yīng)用、先進設(shè)施進行裝備、科學規(guī)劃創(chuàng)新管理、各類人才按需培養(yǎng)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的主要內(nèi)容。
對于環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，劉旭建議，要有計劃地建設(shè)一個綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一批休閑農(nóng)業(yè)觀光園等。與此同時，由河北牽頭會商京津兩市，在廊坊建設(shè)一個有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)容的京津冀經(jīng)濟一體化實驗區(qū)。
科學發(fā)展路徑何在
在談到我國農(nóng)業(yè)園區(qū)科學發(fā)展的對策時，劉旭表示，要突出區(qū)域發(fā)展重點，分類建設(shè)核心示范園區(qū)；強化園區(qū)項目推進，不斷增加有效投入；加強經(jīng)營，創(chuàng)新管理；加快人才培養(yǎng)步伐，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；分類指導，強化企業(yè)主體地位；設(shè)施農(nóng)業(yè)與大田生產(chǎn)基地并舉；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化園區(qū)服務(wù)功能。
劉旭認為，應(yīng)該依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定區(qū)域發(fā)展重點，按照“聚焦特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平，形成規(guī)模”的要求，堅持“有所為、有所不為”的原則，一業(yè)一策，做大做強一批園區(qū)，并通過一批重點工程和項目帶動，加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，并依托基地和園區(qū)，不斷放大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
“要不斷強化園區(qū)項目推進，不斷增加有效投入。”劉旭說，在已經(jīng)建好并投入運營的農(nóng)業(yè)園區(qū)，還要加強營銷策略，創(chuàng)新管理方法。
“重點扶持有潛力的龍頭企業(yè)，引進高科技人才。”劉旭認為，應(yīng)該大力推進科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快培植一批科技型創(chuàng)新園區(qū)，使之成為市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，以項目形式組織實施重點科技攻關(guān)，著力提高新品種、新技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)和孵化能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自我發(fā)展能力。
“園區(qū)傳統(tǒng)的功能主要是生產(chǎn)功能和示范功能，今后將以此為基礎(chǔ)，逐步向第二和第三產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，使園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。要對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)分清經(jīng)營類型、主管部門、所有制性質(zhì)，以利于分類指導。”劉旭說，對不同功能定位的農(nóng)業(yè)園區(qū)進行分類扶持，形成多元投融資機制。
近年來，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)在投資機制上，通過利用各方面的力量籌集資金，基本形成政府投資、外商投資、園區(qū)自籌、銀行貸款的投資體制。融資渠道越來越寬，融資數(shù)量越來越大，從而有力地促進了農(nóng)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展。
“農(nóng)業(yè)園區(qū)從本質(zhì)上看是一種經(jīng)濟組織，要強化企業(yè)主體地位。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的初級階段，政府積極介入并大力支持十分必要和重要。但從長遠看，政府必須逐步從中退出，一方面可以讓企業(yè)尤其是民營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)，在該領(lǐng)域發(fā)展壯大，增強活力；另一方面可以減輕政府財政負擔，并提高資源配置效率。”劉旭說。
