劉宏斌 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員
鄒國元 北京市農(nóng)林科學院成果轉化與推廣處處長
樊 丹 湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護站站長
陳祿柳 江西省九江禮淶生物科技有限公司總經(jīng)理
在浙江省平湖市，農(nóng)業(yè)植保無人機正在開展作業(yè)。 潘秋波 攝
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，可有效提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，有效提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護水平，加快構建綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，進一步增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗風險能力。
近年來，我國積極加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥科學施用技術日益推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平不斷提高。當前，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理工作面臨哪些新形勢、新特點？如何通過有效治理不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐能力？本期對話邀請劉宏斌、鄒國元、樊丹、陳祿柳等展開交流討論。
我國農(nóng)業(yè)面源污染治理進入系統(tǒng)治理新階段
主持人：您如何看待農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的重要意義？我國經(jīng)歷了怎樣的過程？
劉宏斌：農(nóng)業(yè)面源污染治理事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量改善，事關農(nóng)民群眾切身利益，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成色，是加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村全面振興、建設美麗中國的必然要求。
總體來看，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)歷了單源減量、單源鏈條治理、綜合治理三個階段。具體來說，2006年以前，我國在受農(nóng)業(yè)面源污染影響較為突出的重點流域開展了農(nóng)業(yè)面源污染治理探索研究，例如國家科技重大專項“滇池流域面源污染控制技術研究”，該時期是我國農(nóng)業(yè)面源污染治理的起步階段，污染治理以單源減量（源頭減量）為主。2007—2012年，農(nóng)業(yè)面源污染的治理思路在單源減量的基礎上，逐漸過渡到綜合源頭減量、過程阻斷的鏈條式治理，但治理對象仍然以單源為主，缺乏對不同源的協(xié)同治理，這一時期也就是單源鏈條治理階段。2013年至今，我們逐漸開始探索以流域為整體的綜合治理，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理進入快速發(fā)展時期，大力推廣科學施肥用藥技術模式，加強畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜等資源化利用。特別是“十四五”以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在長江經(jīng)濟帶和黃河流域啟動實施了重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目，整縣推進、示范帶動，推動系統(tǒng)解決流域農(nóng)業(yè)面源污染問題。
鄒國元：這些年，我國水環(huán)境質量顯著提升，河流湖泊逐漸恢復生機，農(nóng)業(yè)面源污染治理起到了重要作用。第二次全國污染源普查結果表明，我國農(nóng)業(yè)源水污染物排放量中化學需氧量為1067.13萬噸，總氮為141.49萬噸，總磷為21.20萬噸，與第一次全國污染源普查相比，分別下降了19%、48%和25%。這個治理過程呈現(xiàn)出幾個顯著特點：從最初的沿湖地區(qū)逐步拓展到重要農(nóng)區(qū)、流域，再到如今全社會協(xié)力開展污染治理，力度逐漸加強，范圍由點到面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；從一開始只關注農(nóng)田氮磷控制，擴展到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，綜合治理水平顯著提高；由單純的農(nóng)業(yè)面源污染治理逐漸發(fā)展到全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的提升，理念更加系統(tǒng)科學。從兩次全國污染源普查結果看，農(nóng)業(yè)源水污染物排放量實現(xiàn)大幅下降。
主持人：長江經(jīng)濟帶是我國最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之一，也是農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的重點區(qū)域。目前治理成效如何？哪些典型值得借鑒？
樊丹：作為長江干流流經(jīng)里程最長的省份，湖北省肩負著保障“一江清水東流”“一庫凈水北送”等重大使命。近年來，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門扎實答好推進農(nóng)業(yè)面源污染治理這道“必答題”，為保護長江生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻。
全域整治與區(qū)域防治。2018年，湖北率先啟動實施長江大保護農(nóng)業(yè)面源污染整治標志性戰(zhàn)役，目前已基本構建全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間布局，建立“上下貫通、全域推進”的工作機制。湖北將農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理作為全省流域綜合防治的基礎工程，組織丹江口庫區(qū)和長江干流沿線30個縣市，以小流域農(nóng)區(qū)為整體治理單元，菜單式集成工程技術措施，打造了鄖陽龍泉河小流域、石首秦克湖流域“鴨蛙稻”等小流域綜合治理樣板。
綠色轉型與融合發(fā)展。聚焦種植、畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)村生活等四大重點，推進“一控兩減三基本”農(nóng)業(yè)面源污染治理措施。四年間，湖北全省化肥使用量減少11個百分點，農(nóng)藥使用量減少12個百分點。全省大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與綠色產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、生態(tài)品牌培育融合發(fā)展，已建設25個全流域農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理中心，200個畜禽糞污處理中心和200多個秸稈綜合利用中心，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效利用等新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)生態(tài)資源向“生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)品牌—生態(tài)價值”轉換。
陳祿柳：江西素有“千河歸鄱湖，鄱湖入長江”的說法，經(jīng)過鄱陽湖流入長江的水量年均達1480億立方米，約占長江徑流量的16.6%，因此做好江西省重點流域農(nóng)業(yè)面源污染治理工作對保護長江意義重大。作為一家位于江西省九江市的循環(huán)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務企業(yè)，近年來我們圍繞農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展了許多工作。
一方面，我們加強技術研發(fā)，2016年8月建立了鄧子新院士工作站，針對畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物高效處理和利用等進行了一系列技術攻關，其中農(nóng)業(yè)廢棄物就地就近處理設備和系列微生物發(fā)酵劑等技術獲得專利并投入應用，成功縮短農(nóng)業(yè)廢棄物處理時間，處理成本大幅降低。
另一方面，我們通過實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目，持續(xù)兜底農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和資源化利用。如在九江市柴桑區(qū)，公司將收集的農(nóng)作物秸稈粉碎后配送至周邊養(yǎng)殖場，就地進行畜禽糞污堆肥發(fā)酵，產(chǎn)生的固體糞肥就近回田或運回運營中心生產(chǎn)商品有機肥，無害化處理后的肥水轉運至周邊種植基地施用或儲存，實現(xiàn)就地就近種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)。同時，我們在柴桑區(qū)螞蟻河流域周邊，采取溝渠清淤、坡岸修復、水系連通、種植水生植物、安裝太陽能殺蟲燈、推廣有機肥替代化肥等措施綜合治理農(nóng)田尾水，目前農(nóng)田尾水總磷濃度從治理前的平均每升0.3毫克下降至治理后的平均每升0.05毫克，削減作用明顯。
壓力將長期存在 大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是關鍵
主持人：您認為當前農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的主要問題、難點堵點有哪些？
劉宏斌：為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，在中國人多地少的基本國情下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍離不開化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用。從國際經(jīng)驗看，隨著工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源等點源污染治理率、達標率越來越高，農(nóng)業(yè)面源污染負荷占比會越來越高。隨著對水環(huán)境、水生態(tài)、水資源治理要求的提升，對農(nóng)業(yè)面源污染治理的要求會進一步嚴格。
當前，農(nóng)業(yè)面源污染調查監(jiān)測體系尚不完善，尚未建立流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡，以田塊、養(yǎng)殖場為單元的農(nóng)業(yè)源監(jiān)測結果還不能真實反映農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境的影響，治理成效說不清，對水環(huán)境改善的貢獻也缺少定量評價。
重點湖庫農(nóng)業(yè)面源污染精準治理不足。農(nóng)業(yè)面源污染涉及環(huán)節(jié)多、領域廣，是一項系統(tǒng)工程。區(qū)域層面上，農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等問題常交織存在，有的地方還會受到農(nóng)村生活污水、工業(yè)廢水等其他污染源的影響，確定污染成因和區(qū)域難度大。通過多年調查監(jiān)測，我們發(fā)現(xiàn)一些地方農(nóng)田排水氮磷濃度比大家想象中的要低得多。另外，現(xiàn)有治理措施以單項技術為主、綜合治理模式少，在整體性、系統(tǒng)性、精準性上還有待提高，“治綠一片、干凈一縣”的效果有待加強。
樊丹：結合相關工作，我認為當前農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要問題包括四個方面：
污染現(xiàn)狀底數(shù)仍然不清。農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀評估主要基于第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，普查主要采用系數(shù)核算法，基本摸清了全國農(nóng)業(yè)源污染物的排放量，但這并不是污染量。從出田到入水，常常經(jīng)過農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田的吸收凈化。目前吸收凈化部分缺乏有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，可能夸大了農(nóng)業(yè)源排放到江河湖庫水體中污染“貢獻量”。
科學監(jiān)測體系不完善。在邊界清晰的農(nóng)區(qū)入河（湖）口，布設監(jiān)測站點，開展徑流水質監(jiān)測，是科學評判農(nóng)業(yè)面源污染的有效手段。目前覆蓋不同區(qū)域、不同種植模式的監(jiān)測點遠遠不夠，科學精準的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系亟待建立。應針對不同種植養(yǎng)殖模式，選擇邊界清晰、水系單一的區(qū)域，在農(nóng)區(qū)排水口，和經(jīng)溝渠、塘堰、濕地凈化后的入河（湖）口，設置監(jiān)測站點，監(jiān)測水質情況，測算農(nóng)業(yè)面源污染負荷，指導農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)。
系統(tǒng)化治理不夠。從內部看，農(nóng)業(yè)面源污染涉及多部門，從外部看，工業(yè)污染可能向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移排放，而實施過程中容易各自為政、“碎片化”治理。應堅持系統(tǒng)觀念與整體思維，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生態(tài)治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育。
機制不健全。目前農(nóng)業(yè)補貼制度處于普惠制階段，綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償激勵機制還需要不斷健全。在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種養(yǎng)業(yè)綠色生產(chǎn)設施升級、生態(tài)農(nóng)場及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面亟待長效政策機制支持。
陳祿柳：從工作實際出發(fā)，我認為農(nóng)業(yè)面源污染治理仍存在難點。一是技術研發(fā)推廣難，如農(nóng)業(yè)面源傳統(tǒng)污染物與新型污染物協(xié)同技術等存在研發(fā)瓶頸，精準施肥等技術推廣覆蓋程度仍有待提高。二是種養(yǎng)結合不緊密，種養(yǎng)循環(huán)體系不健全，畜禽糞肥還田利用“最后一公里”還未完全打通，導致農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用受到限制，當前農(nóng)業(yè)面源污染治理的經(jīng)濟性較差。我們期待探索建立更完善的可持續(xù)的市場化運行機制，來破解農(nóng)業(yè)面源污染治理的關鍵堵點。
主持人：農(nóng)業(yè)面源污染具有雙重性，污染物以氮、磷營養(yǎng)物質為主，利用好了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種資源，但進入受納水體或在土壤中過量累積，就成了污染物。農(nóng)業(yè)面源污染治理與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同等重要，應如何平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與污染治理，既能保證豐產(chǎn)豐收，又能守護水清岸綠，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏？
鄒國元：農(nóng)業(yè)面源污染治理要充分考慮中國國情，我國人多地少、人均土地和水資源緊張的現(xiàn)狀是個不爭的事實，糧食保供壓力巨大，耕地復種指數(shù)高，水肥投入強度相對較大，面源污染治理壓力將長期存在，在抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，搞好面源污染防控是我們必須解決的棘手問題。農(nóng)業(yè)面源污染物以氮、磷營養(yǎng)物質為主，來源廣、途徑多、源頭無法絕對禁止，污染治理的核心是科學建立投入和排放閾值，投入不足影響生產(chǎn)，排放過高影響環(huán)境，不同區(qū)域有不同的要求，所以度的把握是關鍵。
農(nóng)業(yè)面源污染治理要從踐行生態(tài)文明的高度去認識，要在認識上防止兩個極端，一是只要產(chǎn)量不要環(huán)境，二是只要環(huán)境不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。山水林田湖草沙是一個生命共同體，用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成對生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。農(nóng)業(yè)面源污染治理也是同理，必須綜合治理，發(fā)揮自然的力量，合理規(guī)劃生態(tài)空間，形成和諧的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，完善紅綠燈制度，水清岸綠就可能盡快實現(xiàn)。
劉宏斌：要平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與污染治理，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏，我認為應該重點從以下幾個方面開展工作。在防控思路上，開展農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)性、長期性監(jiān)測評估，科學評估農(nóng)業(yè)面源污染的水環(huán)境影響，找準農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵因素，制定兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水環(huán)境污染減排協(xié)同的治理路徑、策略，科學劃定優(yōu)先治理區(qū)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、地理環(huán)境差異性和環(huán)境保護要求，實施“一區(qū)一策”，因地制宜，達到精準防控、科學防控。在政策標準上，盡快出臺兼顧糧食安全和水環(huán)境保障的激勵政策，促進糞肥、緩控釋肥、秸稈還田等技術的推廣應用，將農(nóng)業(yè)面源污染治理裝備列入農(nóng)機購置補貼，建立健全對農(nóng)業(yè)面源污染防控具有重大意義的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術規(guī)范和污染物排放標準體系。在防控路徑上，要站在流域或區(qū)域層面，系統(tǒng)設計、全要素推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作。在防控技術上，按照全要素治理、菜單式遴選的原則，根據(jù)污染成因，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防控技術庫。在運行機制上，建立政府引導、企業(yè)主導、市場運作、全民參與、合作共贏的運行方式，促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術的推廣應用。
不簡單以數(shù)字論英雄 面向未來仍需久久為功
主持人：農(nóng)業(yè)面源污染治理起步晚，工作仍任重道遠。未來我國農(nóng)業(yè)面源污染治理還有哪些工作需要理順？
鄒國元：近年來，農(nóng)業(yè)面源污染治理效果十分顯著，但工作仍任重道遠。一方面，農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生是生存性排放，只要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就有基礎排放，要做到零排放，絕非易事。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染有個存量與增量的辯證關系問題，我們不但要治理污染增量，還要治理歷史積累的存量。土壤是個巨大的載體，以往的研究數(shù)據(jù)表明，當年農(nóng)業(yè)面源氮磷污染施肥的貢獻率僅占三分之一，而土壤本底的貢獻率達到三分之二，因此治理污染不是一朝一夕的事。另外，農(nóng)業(yè)面源污染治理受到種養(yǎng)主體多而散、發(fā)生過程隱蔽性強和偶然性高、治理技術復雜、生態(tài)補償成本高等因素制約，尤其是我國糧食保供和農(nóng)產(chǎn)品安全保障的壓力巨大，因此，要取得全局性的治理成效，還需要綜合施策，久久為功，持續(xù)發(fā)力。污染治理是長期的工作，構建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系是根本之策，在體制機制上保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，要給農(nóng)業(yè)生態(tài)留出一定的“空間”。同時，要做好政策保障和統(tǒng)籌，加大科技支撐、科學監(jiān)測、投入力度，做好科普，強化體系建設。
樊丹：展望未來，農(nóng)業(yè)面源污染治理還有很長的路要走。而當下，我認為還有一些問題亟待破解?！笆逦濉逼陂g，國家層面應繼續(xù)出臺農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關規(guī)劃，以規(guī)劃引領，支撐科學布局與綠色發(fā)展；加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜資源化利用等技術研發(fā)，集成農(nóng)業(yè)廢棄物多元化、組合型高值化利用技術，支撐科學治理與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)生態(tài)準入等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護制度體系，支持從事農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供應的企業(yè)或生產(chǎn)主體，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策；加強農(nóng)業(yè)面源污染治理實施效果監(jiān)測評價，建立健全“部省市縣”四級智慧管理系統(tǒng)，構建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預警與智慧管理“一張網(wǎng)”，支撐區(qū)域精準防治、減排核算與綠色發(fā)展。
主持人：當前，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理正處在治存量、遏增量的重要關口。面對資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重“緊箍咒”，今后還需迫切轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推行清潔生產(chǎn)技術模式，切實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。感謝四位嘉賓做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！
