近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展,加之近年強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的持續(xù)推進(jìn),2015年我國糧食產(chǎn)量喜獲“十二連增”,但2016年糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)、種植面積齊降,夏糧、早稻、秋糧全減。
我國糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不夠牢固,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。18.26億畝耕地中,中低產(chǎn)田占比近7成;全國50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū),農(nóng)田有效灌溉面積所占比例也就54%左右。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在方向性問題上不能出偏差,不能犯顛覆性的錯誤,必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。
規(guī)模經(jīng)營是方向。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu),把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來。這一點非常重要,因為我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已有較好的基礎(chǔ)。目前,全國經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模主體超過350萬個,經(jīng)營耕地面積約3.5億畝。近日召開的中央農(nóng)村工作會議為我國強農(nóng)進(jìn)一步指明了方向,通過土地流轉(zhuǎn)適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,可以有效開展規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
提高生產(chǎn)率是關(guān)鍵。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,這一點切中了我國強農(nóng)的要害。2016年,我國小麥、稻谷、玉米三大主糧畝產(chǎn)分別僅為355.2公斤、457.4公斤和398.2公斤,與世界高產(chǎn)水平500公斤、700公斤、800公斤相差較大。我國應(yīng)抓住基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技這兩個牛鼻子,重點在提高生產(chǎn)率上取得新進(jìn)展。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。不論是國際經(jīng)驗,還是國內(nèi)的實踐均表明,光靠農(nóng)業(yè)自身來實現(xiàn)農(nóng)民增收都會面臨先天不足的困境。中央農(nóng)村工作會議提出,要促進(jìn)融合發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?,這正好切中未來農(nóng)民增收的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)內(nèi)涵,提高有效需求是應(yīng)有之義。通過改革,不斷增加質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)產(chǎn)品的供給。不論是去庫存還是降成本,都是兼顧人民收入水平的提高,適應(yīng)人們不斷升級、不斷多樣化的需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將由原來滿足吃飽或依賴進(jìn)口才能吃好的狀況,向通過農(nóng)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化而滿足升級了的吃出營養(yǎng)、吃出健康的方向大步邁進(jìn)。
還要通過改革,讓務(wù)農(nóng)體面起來。近年來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得很大成績,也在很大程度上解放了一大批農(nóng)業(yè)勞動力,但離“讓農(nóng)業(yè)成為體面的產(chǎn)業(yè)、讓務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)”還有很長的路要走。
(作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授)
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