未來20年是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期和高速發(fā)展期。
矛盾的根源在于大家對農(nóng)業(yè)科技公共產(chǎn)品屬性的了解和認識尚不統(tǒng)一，國家層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代院所制度尚待建立。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市和現(xiàn)代市場條件為前提，以現(xiàn)代科學技術(shù)為主要特征，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識和工業(yè)裝備與技術(shù)，市場化、集約化、專業(yè)化、社會化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律以及發(fā)達國家的經(jīng)驗，當人均GDP超過5000美元后，傳統(tǒng)的種一種、養(yǎng)一養(yǎng)的農(nóng)業(yè)增長模式將會被現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速增長所取代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速崛起和發(fā)展壯大。目前，我國人均GDP已接近5000美元，可以肯定地說，未來20年是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期和高速發(fā)展期。
經(jīng)過二十多年來的科技體制改革，我國過去農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)、管理運行效率不高、人浮于事等弊端已基本解決。當前的主要矛盾是，農(nóng)業(yè)科技供給不能很好地滿足新階段“三農(nóng)”發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的巨大旺盛需求之間的矛盾；矛盾的主要方面是農(nóng)業(yè)科技投入仍然偏低，投入結(jié)構(gòu)、投入方式和投入管理不合理；具體表現(xiàn)的形式是，對不同科研主體的科技投入尚待進一步體現(xiàn)“國民待遇”，農(nóng)業(yè)科技三條線（科研、推廣和生產(chǎn)）尚待進一步均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的有錢打仗、無錢養(yǎng)兵、布局不合理、條塊分割、過度競爭、過度評估等現(xiàn)象尚待改變。根源在于大家對農(nóng)業(yè)科技公共產(chǎn)品屬性的了解和認識尚不統(tǒng)一，國家層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代院所制度尚待建立。
從根本上徹底解決上述問題，實現(xiàn)2020年我國農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進水平的國家中長期科學技術(shù)發(fā)展目標，當務(wù)之急是在中央層面盡快組織實施建設(shè)新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其中，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是核心，區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是支撐，國家農(nóng)業(yè)綜合實驗站和區(qū)域?qū)I(yè)試驗站是其網(wǎng)絡(luò)。
在建設(shè)目標上，瞄準國家戰(zhàn)略需求和重大科學技術(shù)問題，構(gòu)建統(tǒng)一管理、方向明確、核心突出、布局科學、分工合理、優(yōu)勢互補、運行高效、研究與擴散銜接、具有較強國際競爭力、符合國際經(jīng)驗、遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿足“三農(nóng)”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會需要的國家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
在建設(shè)思路上，通過深化改革、增量投入、盤活資源、理順結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、長期支持、穩(wěn)定發(fā)展，依托已有機構(gòu)，以國家級科研機構(gòu)和部分有條件的農(nóng)業(yè)大學為主體建設(shè)國家創(chuàng)新中心為核心，以自然資源、行政與農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研單位組建區(qū)域創(chuàng)新中心為支撐，以各區(qū)內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局為對應(yīng)的科研試驗站為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，構(gòu)建新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
在建設(shè)任務(wù)上，圍繞國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，加強農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才團隊和創(chuàng)新制度三項建設(shè)，形成國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三級網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和國際競爭三個能力，實現(xiàn)模仿跟蹤向自主創(chuàng)新、資源依賴向技術(shù)驅(qū)動、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大跨越，使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進行列。
在建設(shè)內(nèi)容上，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，考慮我國基本國情，借鑒國際成功經(jīng)驗，按照強化中央級的基礎(chǔ)部分、發(fā)展省級的優(yōu)勢部分、吸納地級的特色部分，確立創(chuàng)新體系的組織構(gòu)架，建設(shè)層次清晰、分工明確、功能完備、協(xié)作高效的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
幾點建議：第一，通過深化科技體制改革，進一步優(yōu)化國家科技資源配置，體現(xiàn)“國民待遇”，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極性；第二，中央財政撥出?？睿涌旖M織實施建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的步伐；第三，進一步細化落實農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)社會公益類的定位和措施，完善相關(guān)政策和待遇；第四，轉(zhuǎn)變政府部門的職能，強化服務(wù)意識和服務(wù)功能，抓大放小、簡政放權(quán)，提高國家科技體系整體的運行效率；第五，組織建立現(xiàn)代院所制度，實現(xiàn)宏觀抓戰(zhàn)略、中觀抓管理、微觀抓落實的治理目標。（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長）
