"2021年我國(guó)從印度進(jìn)口小麥為1650公斤，相對(duì)于我國(guó)971萬(wàn)噸的小麥進(jìn)口總量來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢，其直接影響約等于無(wú)。"
5月13日，印度再次發(fā)布小麥出口臨時(shí)禁令。到5月16日，CBOT小麥主力合約價(jià)上漲了6%，5月17日，再一次上漲2.4%。國(guó)際糧價(jià)的上漲，固然并非全部因?yàn)橛《鹊慕\(yùn)，但這一舉措所釋放的信號(hào)，確實(shí)加劇了人們對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易的擔(dān)憂。
印度是世界上第二大小麥生產(chǎn)國(guó)，但出口量極少，只占全球出口量的4.25%。2021年，印度出口小麥僅有613萬(wàn)噸，對(duì)全球糧食貿(mào)易格局的直接影響有限。而且，印度出口的小麥，絕大部分流向了孟加拉國(guó)、阿聯(lián)酋和斯里蘭卡等國(guó)，其他國(guó)家份額極少，出口到中國(guó)的，更只有1650公斤。
那么，印度禁止小麥出口，究竟會(huì)對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響？又是否會(huì)影響我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略？近日，記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院海外中心執(zhí)行副主任聶鳳英、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員王永春，詳解印度禁運(yùn)小麥背后的因由。
▲2022年4月19日，印度旁遮普邦阿姆利小麥?zhǔn)斋@的場(chǎng)景。圖/新華社
印度禁運(yùn)非首次，時(shí)間或不會(huì)太久
新京報(bào)：印度臨時(shí)禁止小麥出口，這樣的做法是首次嗎？
聶鳳英：近年來(lái)，印度其實(shí)已經(jīng)多次禁止糧食出口。在2008年、2010年、2011年，當(dāng)全球出現(xiàn)糧食危機(jī)的情況下，印度均出臺(tái)過(guò)限制糧食出口的政策。2020年，受疫情影響，印度也曾限制大米出口。
新京報(bào)：印度此次禁止小麥出口，是什么原因？
聶鳳英：此次禁令，或出于內(nèi)外兩方面考慮，一方面，印度國(guó)內(nèi)通脹高企，糧食價(jià)格上漲明顯。印度統(tǒng)計(jì)部門日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，印度4月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）升至7.79%，為近8年來(lái)最高水平。糧食價(jià)格上漲成為印度通脹上升的主要驅(qū)動(dòng)因素。另一方面，俄烏沖突升級(jí)、新冠疫情疊加極端氣候影響導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲也是印度臨時(shí)禁止小麥出口的原因之一。印度發(fā)布的公告指出，國(guó)際糧食價(jià)格上漲，已經(jīng)威脅到印度及周邊國(guó)家的糧食安全。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副所長(zhǎng)、海外中心執(zhí)行副主任聶鳳英。受訪者供圖
新京報(bào)：從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，這樣的禁令，一般會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？
王永春：關(guān)于出口禁令的持續(xù)時(shí)間，一方面要看國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格變化趨勢(shì)，另一方面也要看印度國(guó)內(nèi)各方力量的博弈。就目前來(lái)看，俄烏局勢(shì)、全球新冠疫情影響下，從糧食安全的角度考慮，世界糧食價(jià)格上漲趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，印度有持續(xù)實(shí)施禁令的基礎(chǔ)。而另一方面，小麥出口禁令的實(shí)施，必然抑制印度國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，這也正是其實(shí)施禁令的目的之一。然而，印度國(guó)會(huì)14日批評(píng)了政府對(duì)小麥出口發(fā)出禁令，稱這是一項(xiàng)“反農(nóng)民”的措施。顯然，小麥出口禁令的實(shí)施，不利于印度農(nóng)業(yè)集團(tuán)的利益。實(shí)際上，2011年印度曾對(duì)棉花實(shí)施出口禁令，但由于禁止出口棉花會(huì)導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)棉花收購(gòu)價(jià)下跌，決定一出臺(tái)，立即遭到了印度農(nóng)民和棉花產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。再加上國(guó)際上指出，出口禁令不符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范等，印度當(dāng)年的棉花出口禁令，從發(fā)布到取消僅過(guò)了一周。印度此次的小麥出口禁令，同樣遭到國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)各方的反對(duì)，其能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間仍需拭目以待。
第二大小麥生產(chǎn)國(guó)，出口實(shí)際很少
新京報(bào)：印度是小麥生產(chǎn)大國(guó)嗎？為何他們的禁令會(huì)引發(fā)如此反響，印度小麥的生產(chǎn)情況如何？
王永春：印度是全球小麥第二大生產(chǎn)國(guó)，小麥產(chǎn)量?jī)H次于中國(guó)。2021年，印度小麥總產(chǎn)量達(dá)到了1.0959億噸，我國(guó)總產(chǎn)量為1.3695億噸，兩國(guó)是世界唯二突破了1億噸大關(guān)的小麥主產(chǎn)國(guó)，合計(jì)占世界小麥總產(chǎn)量的30%以上。
新京報(bào)：為何印度小麥這么多？
王永春：印度是南亞次大陸上領(lǐng)土面積最大的國(guó)家，小麥種植區(qū)主要分布在北部、中部以及西部地區(qū)，近年來(lái)小麥種植面積穩(wěn)定在3000萬(wàn)公頃左右。印度大部分地區(qū)都屬于熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，光熱資源豐富，為小麥生長(zhǎng)提供了有利條件。從近十年來(lái)看，印度小麥的單產(chǎn)整體呈上升趨勢(shì)，2020年小麥單產(chǎn)449斤/畝，相較于2011年（378.6斤/畝）提高了24%，與世界平均水平基本持平，但遠(yuǎn)低于我國(guó)小麥單產(chǎn)水平（2020年766斤/畝）。未來(lái)，印度小麥有望進(jìn)一步增產(chǎn)，但具體表現(xiàn)還將受到各種不確定因素的影響。
新京報(bào)：印度小麥主要出口到哪里？
聶鳳英：印度的小麥出口十分集中，絕大部分出口到亞洲國(guó)家。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，印度小麥出口合計(jì)613萬(wàn)噸，出口到孟加拉國(guó)的就達(dá)到367萬(wàn)噸，占總出口量的60%。排在第二和第三位的阿聯(lián)酋和斯里蘭卡從印度進(jìn)口的小麥分別為48萬(wàn)噸和43萬(wàn)噸，各占7.8%和7%。
新京報(bào)：也就是說(shuō)印度小麥禁運(yùn)，影響的主要是這些進(jìn)口國(guó)？
聶鳳英：不止如此，出口禁令之前，印度其實(shí)一直致力于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口。2020年印度小麥出口102.7萬(wàn)噸，2019年更只有23.4萬(wàn)噸，都遠(yuǎn)低于2021年的出口量。隨著全球糧食供應(yīng)格局的變化，作為全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó)的印度，曾計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大小麥出口，搶占世界市場(chǎng)份額，并已陸續(xù)開始與埃及、土耳其、伊朗等國(guó)就出口小麥進(jìn)行談判。因而出口禁令的發(fā)布，除了影響傳統(tǒng)的孟加拉國(guó)等印度小麥進(jìn)口國(guó)外，對(duì)這些原來(lái)依賴俄烏小麥而轉(zhuǎn)向印度的國(guó)家來(lái)說(shuō)，也同樣會(huì)產(chǎn)生影響。
印度不出口小麥，會(huì)影響我國(guó)嗎？
新京報(bào)：印度的小麥禁運(yùn)，是否會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響？
聶鳳英：在直接影響方面，對(duì)我國(guó)的影響幾乎可以說(shuō)約等于無(wú)。首先，我國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó)，自給率較高。2021年我國(guó)小麥總產(chǎn)量達(dá)到了13694.6萬(wàn)噸，同比增加269.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2%。多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，小麥完全能夠自給，每年少量進(jìn)口的一些小麥主要用于品種調(diào)劑。其次，印度在國(guó)際小麥出口市場(chǎng)所占份額很少。雖然印度目前是僅次于中國(guó)的全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó)，但其絕大部分小麥用于本國(guó)消費(fèi)。印度2021年的小麥出口量?jī)H占全球的4.25%。最后，我國(guó)從印度進(jìn)口的小麥很少。2021年我國(guó)從印度進(jìn)口小麥為1650公斤，相對(duì)于我國(guó)971萬(wàn)噸的小麥進(jìn)口總量來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢，其直接影響約等于無(wú)。
新京報(bào)：直接影響幾乎沒(méi)有，是否意味著仍有間接影響？
聶鳳英：確實(shí)如此，禁運(yùn)引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生不利的間接影響。一方面，印度小麥出口禁令進(jìn)一步推高了國(guó)際糧價(jià)，提高了我國(guó)糧食進(jìn)口成本。當(dāng)前，俄烏沖突正在嚴(yán)重影響烏克蘭的小麥出口，在往年，俄烏兩國(guó)小麥出口占全球總量的1/3，但自今年2月沖突升級(jí)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格已飆升40%以上。印度在此情況下突然禁止小麥出口，將讓全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)供應(yīng)短缺矛盾更為突出。5月16日，CBOT小麥主力合約開盤漲停，漲幅5.95%，報(bào)每蒲式耳12.47美元，17日收于每蒲式耳12.775美元，比前一交易日上漲30美分，日漲幅達(dá)2.4%。另一方面，印度小麥出口禁令釋放一定博弈信號(hào)，不利于我國(guó)周邊政治環(huán)境的穩(wěn)定。印度在發(fā)布小麥出口禁令的同時(shí)，又表示“印度政府致力于滿足印度、周邊鄰國(guó)和其他脆弱發(fā)展中國(guó)家的糧食安全需求”，在印度中央政府批準(zhǔn)下，其可以應(yīng)其他國(guó)家政府的要求出口一部分小麥。而埃及供應(yīng)和內(nèi)部貿(mào)易部長(zhǎng)阿里·穆薩利希（Ali Moselhy）也表示“印度的出口禁令豁免了包括埃及在內(nèi)的一些國(guó)家。”正如前美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格曾經(jīng)指出的，誰(shuí)掌握糧食，誰(shuí)就控制了全人類。印度此舉無(wú)疑是將糧食出口作為了一項(xiàng)政治籌碼，對(duì)缺糧國(guó)產(chǎn)生一定心理影響，從而為印度謀求更多的國(guó)際和地區(qū)話語(yǔ)權(quán)。
中國(guó)小麥可自給，進(jìn)口多為品種調(diào)劑
新京報(bào)：我國(guó)小麥進(jìn)口情況如何？
王永春：小麥作為中國(guó)的兩大口糧之一，長(zhǎng)期以來(lái)自給率很高，但同時(shí)也會(huì)進(jìn)口一部分小麥，以作為滿足國(guó)內(nèi)需求的有效補(bǔ)充。近年來(lái)，我國(guó)小麥進(jìn)口不斷增加。2019年，進(jìn)口小麥320.48萬(wàn)噸，只占配額的三分之一。主要以高端優(yōu)質(zhì)小麥為主，用來(lái)調(diào)劑品種余缺。2020年，小麥進(jìn)口量達(dá)到838萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)140.2%，占小麥進(jìn)口配額的87%，到2021年，小麥進(jìn)口量達(dá)到971.1萬(wàn)噸，略超過(guò)進(jìn)口配額，占小麥進(jìn)口配額的101.4%。
新京報(bào)：我國(guó)小麥進(jìn)口，主要來(lái)源于哪些地方？
王永春：我國(guó)的小麥進(jìn)口來(lái)源較為集中，大部分來(lái)自澳、美、加等國(guó)。2021年，我國(guó)從澳大利亞、美國(guó)、加拿大、法國(guó)進(jìn)口的小麥分別為273.6萬(wàn)噸、272.6萬(wàn)噸、254萬(wàn)噸和141.6萬(wàn)噸，占比分別為28.2%、28.1%、26.2%和14.6%，四國(guó)合計(jì)占我國(guó)小麥進(jìn)口總量的97%。此外，近年來(lái)，我國(guó)逐步增加從中亞地區(qū)及俄羅斯等國(guó)的小麥進(jìn)口，2021年從哈薩克斯坦、立陶宛和俄羅斯進(jìn)口的小麥分別為17.9萬(wàn)噸、6.6萬(wàn)噸和4.9萬(wàn)噸，合計(jì)占到剩余的3%。
新京報(bào)：既然我國(guó)小麥可以自給，為何還要進(jìn)口？
王永春：一方面是源于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)劑余缺的需求，另一方面也存在戰(zhàn)略性需求。首先，從市場(chǎng)角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)制粉消費(fèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)高等級(jí)小麥需求不斷增加，同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)加大了對(duì)飼用小麥的需求。其次，從糧食戰(zhàn)略屬性的角度來(lái)看，新冠疫情全球蔓延，俄烏沖突難見終端，糧食貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭，一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)開始限制糧食出口，我國(guó)基于不確定性因素的增加而未雨綢繆，適度加大小麥進(jìn)口，這是為了改善國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家糧食安全。
補(bǔ)足優(yōu)質(zhì)小麥短板，推進(jìn)專用小麥育種
新京報(bào)：進(jìn)口小麥多用于調(diào)劑品種，當(dāng)前我國(guó)小麥的品種豐富性如何？
王永春：我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥品種經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到精尖的過(guò)程。在人多、地少、水缺，但優(yōu)質(zhì)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，就需要用足用好種質(zhì)資源，培育出更多突破性小麥良種。我國(guó)過(guò)去沒(méi)有自主培育的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥品種，但在國(guó)家的大力支持和科研工作者的努力下，小麥和水稻一樣，在品種種源方面實(shí)現(xiàn)了完全自主可控。我國(guó)小麥品種培育大致經(jīng)歷了抗病穩(wěn)產(chǎn)、矮化高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高產(chǎn)廣適，到目前的多元化五個(gè)階段，主產(chǎn)區(qū)也經(jīng)歷了8次至9次品種更新?lián)Q代。我國(guó)的小麥育種工作在一年兩熟的生產(chǎn)制度下，利用有限的光、熱、水、土資源，支持和引領(lǐng)小麥生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，育種水平國(guó)際領(lǐng)先，種子的自主率達(dá)到100%，口糧絕對(duì)安全，做到了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員王永春。受訪者供圖
新京報(bào)：從現(xiàn)在看，我國(guó)小麥的優(yōu)質(zhì)品種種植情況如何？未來(lái)有何方向？
聶鳳英：隨著當(dāng)前小麥種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)質(zhì)專用麥的種植比例不斷提高。重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)有河北、河南、山東、安徽等地，其中河南2020年優(yōu)質(zhì)專用小麥達(dá)到1350萬(wàn)畝，比上年的800萬(wàn)畝增長(zhǎng)近70%，小麥結(jié)構(gòu)更加合理。但同時(shí)，我國(guó)小麥育種也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新不足，育種同質(zhì)化嚴(yán)重，派生品種占比較高，原始創(chuàng)新品種少等諸多問(wèn)題。目前我國(guó)小麥育種的規(guī)?；?、組織化程度仍然較低，商業(yè)化育種體系不健全。在先進(jìn)育種技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)目前也只有“點(diǎn)”的應(yīng)用，仍然缺少“面”的普及。因此，雖然我國(guó)小麥品種眾多，但當(dāng)前優(yōu)質(zhì)專用麥仍有很大缺口，需要從國(guó)外進(jìn)口一部分滿足市場(chǎng)需求。為此，我國(guó)《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，小麥播種面積保持在3.5億畝以上，產(chǎn)量2800億斤以上，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥，持續(xù)優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。隨著一系列利好政策的實(shí)施，我國(guó)強(qiáng)筋弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)能力必將大大提高。
