糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。同時(shí)在G20峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記倡議適時(shí)召開(kāi)國(guó)際糧食減損大會(huì)。
糧食產(chǎn)后減損的發(fā)展現(xiàn)狀
盡管多方努力下我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，超過(guò)6.6億噸的糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，但是由于我國(guó)人口眾多、耕地和水資源匱乏，糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，特別是在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)和國(guó)際環(huán)境劇變的大背景下，糧食安全更是極其重要。
據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）2019年對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)糧食損失指數(shù)估計(jì)，全球約14％的糧食在從生產(chǎn)至零售環(huán)節(jié)之前被損失掉，約3.8億噸，相當(dāng)于每年損失約4000億美元。發(fā)展中國(guó)家損失主要發(fā)生在產(chǎn)后加工階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家主要發(fā)生在運(yùn)輸、零售和消費(fèi)階段。而我國(guó)由于產(chǎn)后倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等環(huán)節(jié)的科技水平和設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，糧食產(chǎn)后損失率高達(dá)15.69％，其中倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)因霉蟲(chóng)鼠損失可達(dá)5％，運(yùn)輸環(huán)節(jié)損失0.7％，加工環(huán)節(jié)損失3.7％，消費(fèi)過(guò)程中損失6.3％。根據(jù)2020年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食在產(chǎn)后環(huán)節(jié)損耗嚴(yán)重，尤其是在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)，每年損失量約700億斤上下，相當(dāng)于吉林省一年的糧食產(chǎn)量。
糧食產(chǎn)后減損存在的問(wèn)題
糧食損失與浪費(fèi)是糧食系統(tǒng)在技術(shù)、文化和經(jīng)濟(jì)各方面的運(yùn)作方式不當(dāng)所致結(jié)果，在整個(gè)食品鏈中從生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)存、加工、銷售與零售直至消費(fèi)的各環(huán)節(jié)的分布情況迥異。在生產(chǎn)和收獲環(huán)節(jié)，由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化或價(jià)格暴跌而未收獲、作物品種選擇或種植方法不當(dāng)、機(jī)械或人工收獲損傷、采收時(shí)間不當(dāng)?shù)?，占整體糧食損失和浪費(fèi)24％。在儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，缺乏適當(dāng)儲(chǔ)存或運(yùn)輸設(shè)施、溫度和濕度管理不善、儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、運(yùn)輸方式不當(dāng)?shù)龋颊w糧食損失和浪費(fèi)24％。在加工和包裝環(huán)節(jié)，加工能力不足、加工流程缺乏嚴(yán)密管理、過(guò)渡碾磨、包裝破損等，占整體糧食損失和浪費(fèi)4％。在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，易腐爛產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)賣出、產(chǎn)品外觀和品相不佳等，占整體糧食損失和浪費(fèi)7％。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，保質(zhì)期和最佳消費(fèi)日期標(biāo)簽混淆、家中儲(chǔ)存不當(dāng)、超量采購(gòu)等，占整體糧食損失和浪費(fèi)28％。
就全球而言，在生產(chǎn)和收獲、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，發(fā)展中國(guó)家損失率顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家，分別高出約40％和67％，表明糧食損失率與農(nóng)業(yè)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施水平呈負(fù)相關(guān)。造成我國(guó)糧食加工環(huán)節(jié)浪費(fèi)的原因主要有以下幾方面：一是企業(yè)規(guī)模較小導(dǎo)致加工副產(chǎn)物廢棄。我國(guó)廣大的糧食加工企業(yè)大多存在于農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，糧食加工產(chǎn)能小、規(guī)模小、加工量有限、加工鏈條短，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品原料利用率低、副產(chǎn)物廢棄，造成超過(guò)10％的糧食浪費(fèi)。二是糧食加工設(shè)施比較落后。我國(guó)糧食加工業(yè)發(fā)展歷史雖然悠久，但是糧食加工設(shè)施提升速度低于糧食加工的需求。我國(guó)糧食加工工藝相對(duì)落后，糧食加工設(shè)備水平不高，一些企業(yè)購(gòu)買國(guó)際淘汰的、低科技含量的設(shè)施，導(dǎo)致糧食加工存在浪費(fèi)。三是加工標(biāo)準(zhǔn)不完善。對(duì)待糧食加工損失浪費(fèi)，必須要有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的糧食可以食用，什么樣的糧食達(dá)不到食用標(biāo)準(zhǔn)必須舍棄。只有標(biāo)準(zhǔn)明確才能夠有效定義糧食加工損失和浪費(fèi)。四是過(guò)度加工導(dǎo)致糧食營(yíng)養(yǎng)素?fù)p失。當(dāng)前，居民對(duì)糧食制品消費(fèi)水平從低層次向高層次需求轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者對(duì)糧食制品的要求不斷上升，對(duì)含有豐富營(yíng)養(yǎng)的糧食制品需求也隨之大幅度提升。但是，一些糧食加工企業(yè)受到錯(cuò)誤導(dǎo)向，追求高、白、亮的米面糧油產(chǎn)品，造成大量營(yíng)養(yǎng)素?fù)p失。同時(shí)，一些消費(fèi)者錯(cuò)誤地通過(guò)色度和精度判別糧食產(chǎn)品的品質(zhì)，造成糧食過(guò)度加工的惡性循環(huán)。
造成糧食損失的主要原因就是科學(xué)技術(shù)的落后。主要表現(xiàn)為：一是研發(fā)技術(shù)及科學(xué)管理技術(shù)落后。我國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著底層技術(shù)支持不足、信息采集系統(tǒng)不全、專業(yè)系統(tǒng)不完善的短板，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的“精準(zhǔn)”程度有待提高。二是科技化、智能化的收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)落后。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食在收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，每年損失量達(dá)700億斤。造成這方面損失的主要原因是機(jī)械精細(xì)化作業(yè)水平不高，儲(chǔ)藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)的精細(xì)化、智能化設(shè)備及管理不到位。三是精深加工技術(shù)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年深加工用糧約4650萬(wàn)噸，占糧食產(chǎn)量比例仍不到10％，而發(fā)達(dá)國(guó)家深加工用糧在70％以上。我國(guó)糧食資源利用比較粗放，產(chǎn)品及其用途單一，糧食加工副產(chǎn)品的綜合利用水平還處于初始階段。因此，提高糧食的深加工利用率已經(jīng)成為我國(guó)糧食產(chǎn)后減損戰(zhàn)略中的重要部分。
推進(jìn)糧食減損科技創(chuàng)新的對(duì)策
要構(gòu)建糧食產(chǎn)后減損科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立我國(guó)糧食品質(zhì)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)控溫控濕控氣、在途實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警透明供應(yīng)量的倉(cāng)儲(chǔ)物流加工技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和大數(shù)據(jù)中心，提高我國(guó)糧食產(chǎn)后減損科技水平，保障糧食安全。具體建議如下：
深化糧食減損科技體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞黨中央確定的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以科技節(jié)糧減損為中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食減損科技體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，力爭(zhēng)建立從種植、收獲、儲(chǔ)運(yùn)到加工、消費(fèi)全鏈條一體化的糧食減損保質(zhì)科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)科研、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)成果推廣應(yīng)用，使科技支撐糧食減損保供的作用更加突出。
設(shè)立“糧食減損保供”重大科研專項(xiàng)。聚焦保障國(guó)家糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全重大需求，重點(diǎn)攻克糧食減損、質(zhì)量安全、品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)保持、現(xiàn)代收儲(chǔ)物流、監(jiān)測(cè)預(yù)警、加工增值和綜合利用等方面的重大科學(xué)技術(shù)難題。通過(guò)設(shè)立國(guó)家重大科研專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位等方式，帶動(dòng)地方政府和糧食企業(yè)配置更多資源開(kāi)展糧食減損保供科技創(chuàng)新，建立從糧食種植、收獲、儲(chǔ)運(yùn)到加工、銷售全鏈條一體化的糧食減損保質(zhì)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)食”。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，引導(dǎo)糧食消費(fèi)從數(shù)量向品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變，建立適合我國(guó)人群膳食習(xí)慣和營(yíng)養(yǎng)需求的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)糧食減損保質(zhì)條件能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食種植、收獲、儲(chǔ)運(yùn)到加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化和智能化程度。設(shè)立國(guó)家糧食產(chǎn)后減損大科學(xué)中心，統(tǒng)籌各類資源，開(kāi)展全鏈條、一體化協(xié)同創(chuàng)新，并對(duì)各環(huán)節(jié)糧食減損保質(zhì)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成和推廣應(yīng)用。構(gòu)建國(guó)家糧食“時(shí)空”品質(zhì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工大數(shù)據(jù)中心，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，對(duì)糧食數(shù)量和營(yíng)養(yǎng)損失進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和控制。
建立糧食減損法律法規(guī)體系。加快《糧食安全保障法》的出臺(tái)。明確糧食收獲損失率，強(qiáng)化儲(chǔ)存條件改善，建立糧食存儲(chǔ)自然損耗標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食加工轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)物利用率，建立廢物回收利用登記制度，納入管理指標(biāo)。加快《糧食法》立法進(jìn)程。在糧食消費(fèi)與節(jié)約章節(jié)中，建議建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展糧食減損的公益活動(dòng)、項(xiàng)目或行動(dòng)，建立糧食減損公示制度，明確統(tǒng)計(jì)方法。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》，明確食品經(jīng)營(yíng)主體捐贈(zèng)臨期食品的主體責(zé)任，減少零售環(huán)節(jié)浪費(fèi)；要求大型食品零售商超、規(guī)?；r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套廢棄物無(wú)害化處理場(chǎng)所，減少環(huán)境污染。
做好減少糧食損失和浪費(fèi)宣傳工作。加大厲行節(jié)約的宣傳力度。全方位、多角度開(kāi)展主題宣傳，加強(qiáng)相關(guān)法律和政策宣傳。號(hào)召零售業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)物流管控，倡導(dǎo)餐飲店鋪菜品量及點(diǎn)餐科學(xué)化。加強(qiáng)節(jié)約糧食知識(shí)的推廣。組織專家深入企業(yè)、農(nóng)機(jī)站、糧庫(kù)等，推廣科技知識(shí)和技術(shù)，并深入田間地頭，向農(nóng)戶講解科普知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)約糧食的課堂教育。將減少糧食損失和浪費(fèi)納入全國(guó)中小學(xué)生教學(xué)體系，開(kāi)設(shè)節(jié)約糧食培訓(xùn)課程，讓節(jié)約糧食成為評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)的組成部分。樹(shù)立正反兩方面的典型。挖掘全國(guó)各地減少糧食損失和浪費(fèi)典型案例，評(píng)選厲行節(jié)約先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。公開(kāi)通報(bào)違反糧食減損法律和政策的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，將不良行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系。
