2023年中央一號(hào)文件提出，研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。這是繼上世紀(jì)80年代以來，首次明確提出開展農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和區(qū)劃相關(guān)工作。對(duì)于進(jìn)一步摸清我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源家底和變化規(guī)律，因地制宜調(diào)整農(nóng)作制度和種養(yǎng)布局，形成近期有保障、中期有依托、遠(yuǎn)期有舉措的糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好新局面具有重大意義。
體現(xiàn)了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的理念創(chuàng)新
持續(xù)優(yōu)化的糧食安全理念。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，我國(guó)依靠自己的力量，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全、品種豐富多樣、品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上百姓餐桌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念從過去主要追求數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)向強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與保護(hù)協(xié)調(diào)關(guān)系轉(zhuǎn)變。把中國(guó)飯碗端得更穩(wěn)更牢和自然資源保護(hù)利用的重要性、必要性和緊迫性，為農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查創(chuàng)造了良好的環(huán)境空間和政策儲(chǔ)備。
客觀變化的農(nóng)業(yè)氣象形勢(shì)。近四十年前，我國(guó)組織開展了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局提供了重要依據(jù)。近年來，我國(guó)氣候變化整體呈現(xiàn)溫度升高、降水增多的“水熱雙增”態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)氣候資源生產(chǎn)潛力發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。同時(shí)，全球變暖加劇了氣候系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，極端冷暖天氣氣候日趨頻繁，干旱、暴雨等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害波動(dòng)性和極端性強(qiáng)，區(qū)域性、階段性、偶發(fā)性趨勢(shì)愈發(fā)顯著。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃相關(guān)工作，對(duì)于客觀反映全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候關(guān)系的區(qū)域分異，提高對(duì)氣候變化規(guī)律和機(jī)理的認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局具有重要基礎(chǔ)作用。
摸清家底，是高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略前提
農(nóng)業(yè)自然資源的家底總量和開發(fā)潛力是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之基，加快“摸清家底”是構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局的關(guān)鍵所在。作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、生物質(zhì)能源等進(jìn)行調(diào)查測(cè)算登記，能夠清查農(nóng)業(yè)自然資源的時(shí)空格局及其生產(chǎn)潛力，為合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化提供依據(jù)。
資源調(diào)查工作應(yīng)“主次清晰、因地制宜”。農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查是當(dāng)前利用現(xiàn)狀的體現(xiàn)、未來規(guī)劃發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是基于生產(chǎn)條件和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)區(qū)域分工布局體系，以因地制宜、適當(dāng)集中為原則，著重合理調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)措施等。這項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工作，既應(yīng)依據(jù)當(dāng)前自然條件和生產(chǎn)實(shí)際探索地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又應(yīng)考慮到未來資源環(huán)境變化的時(shí)間持續(xù)性與狀態(tài)波動(dòng)性，以及市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的結(jié)構(gòu)失衡性和投入盲目性，提出具有自然適應(yīng)性、調(diào)整靈活性和技術(shù)可行性的發(fā)展方案。
科學(xué)利用，是農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)保護(hù)的初心歸向
農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和區(qū)劃相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)樹立資源權(quán)能主體明晰、全產(chǎn)業(yè)鏈資源集約利用、農(nóng)業(yè)自然資源有償使用的新時(shí)代農(nóng)業(yè)自然資源觀，提供適應(yīng)新時(shí)代要求、能夠解決問題、優(yōu)質(zhì)高效低成本的措施集合。
充分利用信息技術(shù)和人工智能等新技術(shù)新手段，構(gòu)建全要素、全過程、多維度農(nóng)業(yè)自然資源立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，長(zhǎng)期、定時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)資源動(dòng)態(tài)變化。制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，建立農(nóng)業(yè)自然資源狀況常態(tài)化報(bào)告制度和公報(bào)制度。逐步將農(nóng)業(yè)自然資源納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核算體系，將農(nóng)業(yè)自然資源利用建設(shè)作為對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
健全農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)利用體系。發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能，建立各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，保護(hù)再生資源的可更新能力。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用的技術(shù)和方法。推動(dòng)農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)與區(qū)域配置的深度融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)自然資源在時(shí)間、空間上的有效配置。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)自然資源監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，健全基層隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)自然資源核算制度，逐步推行資源的資產(chǎn)化管理。逐步將農(nóng)業(yè)自然資源利用方式由外延擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъs的內(nèi)涵開發(fā)。制定農(nóng)業(yè)自然資源管理的綜合性法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源的綜合利用。
完善農(nóng)業(yè)后備資源的綜合開發(fā)體系。在調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)應(yīng)從綜合角度出發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施配套的條件下開展，將其逐步建設(shè)成為抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力較強(qiáng)的穩(wěn)產(chǎn)田。提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所）
