按脫貧要求，年人均收入達(dá)到國家規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且有穩(wěn)定、可持續(xù)收入，貧困家庭才算脫貧，才可退檔。但中國經(jīng)濟(jì)時報記者在采訪中了解到，有些貧困家庭通過扶貧救助，當(dāng)年雖已達(dá)到脫貧線，卻沒有穩(wěn)定、可持續(xù)的收入，當(dāng)?shù)卣舶阉麄兞腥胍衙撠毞秶?/p>
對此，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時提出，在脫貧攻堅戰(zhàn)中如何使國家的各項扶貧政策真正落實到位，把握好脫貧質(zhì)量關(guān)非常關(guān)鍵，要讓貧困家庭真正脫貧，脫的是真貧。
一個也不落下
中國經(jīng)濟(jì)時報：黨的十九大報告提出，要讓全體人民分享改革成果，在致富奔小康的路上不落下一個家庭，不落下一個人。您認(rèn)為目前我國脫貧攻堅還有哪些難點需要突破？
姜文來：近年來我國精準(zhǔn)脫貧取得了決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，可以說創(chuàng)造了世界扶貧史的奇跡。“中國特色的脫貧”模式，為其他貧困國家脫貧提供了經(jīng)驗，貢獻(xiàn)了中國的智慧。
但我們必須清醒地認(rèn)識到，我國農(nóng)村還有4300多萬貧困人口，到2020年貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困任務(wù)還很艱巨，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三方面。
一是脫貧基礎(chǔ)更加薄弱。當(dāng)前，我國尚未脫貧人口大多是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深地區(qū)，這些自然因素制約了脫貧攻堅的效果，在短時間內(nèi)改變難度很大。二是脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)選擇難。脫貧人口在選擇產(chǎn)業(yè)上面臨很大的困境，效益高、可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)難以找到，小的脫貧項目解決不了長遠(yuǎn)的脫貧問題。三是脫貧內(nèi)生力不足。部分脫貧人口“不是我自己要脫貧，是你要我脫貧”的思想作怪，缺乏脫貧的志氣，等靠要的思想較重。
中國經(jīng)濟(jì)時報：到2020年底實現(xiàn)貧困人口徹底脫貧，成了地方政府的硬任務(wù)，一些地方為了完成任務(wù)，可能存在虛假脫貧、玩數(shù)字游戲、強(qiáng)迫貧困戶簽字等情況，應(yīng)如何防止這些現(xiàn)象的發(fā)生？
姜文來：脫貧攻堅到了最關(guān)鍵的“攻堅戰(zhàn)”的時候，如何落實地方政府的責(zé)任，不落下一個家庭，不落下一個人，既考驗地方政府的智慧，也考驗中央政府管理和執(zhí)政能力。
從總的情況來看，中央和地方政府在脫貧攻堅上下了大力氣，是實實在在的真扶貧，為脫貧做出了巨大貢獻(xiàn)，成為世界脫貧的典范。但也不可否認(rèn)，個別地區(qū)在脫貧攻堅過程中還存在虛假脫貧、玩數(shù)字游戲、強(qiáng)迫貧困戶簽字等情況，盡管是少數(shù)，但影響極壞，對國家實施脫貧攻堅戰(zhàn)略抹了黑，必須高度重視，采取果斷措施堅決制止。
首先，樹立實事求是的扶貧觀。對扶貧干部進(jìn)行思想教育，樹立實事求是的思想，樹立實事求是光榮、弄虛作假可恥的榮辱觀，從思想深處根絕作假行為。
其次，建立脫貧攻堅獎懲機(jī)制。對于實事求是真扶貧，確實是因為扶貧難度大已經(jīng)付出最大努力但仍沒有達(dá)到扶貧目標(biāo)的，實行適當(dāng)?shù)摹皩捜荨薄τ谂撟骷?，搞假扶貧達(dá)到目標(biāo)的進(jìn)行懲罰，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三，發(fā)揮多渠道監(jiān)督作用。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體監(jiān)督作用，對弄虛作假的扶貧進(jìn)行曝光，將其攤在陽光下。同時，嚴(yán)格保護(hù)舉報者信息，鼓勵舉報，對于舉報的或者媒體報道的事件，件件落實有結(jié)果。
第四，建立暗訪制度。在不增加地方政府負(fù)擔(dān)的情況下，建立脫貧攻堅暗訪制度，對地方政府脫貧攻堅工作進(jìn)行暗訪，掌握真實情況，去除脫貧攻堅的“水分”。
怎樣才能做到真脫貧、脫真貧
中國經(jīng)濟(jì)時報：怎樣才能做到真脫貧、脫真貧？對于一些沒有生活自理和就業(yè)能力的家庭和人群，政府是否應(yīng)該一直兜底？
姜文來：脫貧攻堅過程中真脫貧、脫真貧一直是一個大問題。在實際工作中部分地區(qū)群眾爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象突出，部分群眾將貧困戶的扶植政策視為“發(fā)家致富”的重要手段，想充分享受。因此，將要脫貧的群眾真正地甄別出來，把好甄別關(guān)，成了脫貧攻堅的首要任務(wù)。
首先，群眾的眼睛是雪亮的，要充分發(fā)揮群眾相互監(jiān)督的作用。同時，政府也要負(fù)起必要的“核查”任務(wù)，如發(fā)現(xiàn)其弄虛作假，立即取消貧困戶的資格，將真要扶貧的貧困戶確定好。
確定是否真脫貧，還要看其是否有穩(wěn)定的可持續(xù)收入來源。評估貧困戶真實的收入來源，看其是否有可持續(xù)性。要將可持續(xù)性列入真脫貧的評估范疇，并作為一項重要原則。
對于貧困戶來說，是否有一個穩(wěn)定的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)興旺有前景，現(xiàn)實收入可觀，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，是判斷真脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，真脫貧還要靠“智”，只靠“輸血”不行，看是否有“造血”功能，能“造血”并且能達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，才達(dá)到了真脫貧，將“造血”功能作為一個衡量標(biāo)準(zhǔn)是未來脫貧攻堅評估的重要問題。
在脫貧攻堅過程中，對于一些沒有生活自理和就業(yè)能力的家庭和人群，政府應(yīng)該采取特殊政策，將其納入兜底范圍，進(jìn)行特殊的扶持。這體現(xiàn)了國家不落下一個人，不落下一個家庭的脫貧攻堅目標(biāo)，讓其充分分享改革成果，溫暖每一個人和家庭。當(dāng)然，也建議這部分人因地制宜力所能及地承擔(dān)部分社會責(zé)任，回報社會對其的關(guān)愛。
同時還要注意到，一些脫貧的人口因生病、市場等諸多因素重新返貧，這必須予以高度重視。對于返貧的脫貧人口，要將其重新納入脫貧人口攻堅范圍進(jìn)行再次攻堅；對其返貧的原因進(jìn)行深入分析，為其尋找可持續(xù)的脫貧項目。對于攻堅期內(nèi)脫貧人口不脫政策，讓其繼續(xù)享受原來的政策優(yōu)惠，增加其造血功能。
