4月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)工作。
此次會議指出，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行綜合配套改革，推動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民收入。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展由此拉開了新一屆政府主導(dǎo)的新一輪改革與發(fā)展的序幕。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在本質(zhì)區(qū)別
“科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于確立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向至關(guān)重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，但不是同一個概念。”采訪伊始，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長戴小楓告訴中國網(wǎng)記者。
戴小楓表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是個量變積累過程，由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級換代為驅(qū)動，好比一場永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)的“長跑”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要不斷地現(xiàn)代化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也可以搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是個質(zhì)變過程，它定格在某一個歷史“瞬間”，只有具備某些“指標(biāo)”特征，才可稱之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
那么，何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？戴小楓介紹，它至少應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個衡量指標(biāo)：
——農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力在全國總勞動力中所占比重低于20%，這是根本性的第一指標(biāo)。
——用于農(nóng)業(yè)的年總投資達(dá)到農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的至少40%以上。
——農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提升，一個農(nóng)民能養(yǎng)活10人年以上。
——在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80%至90%轉(zhuǎn)由產(chǎn)后創(chuàng)造，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取代傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比至少達(dá)到1∶4以上。
——農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、附加值的提升，及通過產(chǎn)業(yè)鏈整體利潤的均衡化和二次分配來實(shí)現(xiàn)。
此外，還包括農(nóng)民收入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民綜合素質(zhì)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活居住條件、社會保障與服務(wù)體系等，能夠從不同角度綜合反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展本質(zhì)方面的各項(xiàng)衡量指標(biāo)與指標(biāo)體系。
戴小楓指出，隨著人類文明的進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和模式，也在不斷地改變和發(fā)展。從目前的認(rèn)識來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具有以下幾個基本特征：
——產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營商品化。
市場經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了保障國家糧食安全外，其主要目的之一是為市場提供商品化的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化。
——生產(chǎn)裝備與管理工業(yè)化。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的全程裝備工業(yè)化，以及動力的石油化、電氣化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的互動性、依賴性加強(qiáng)，相互之間的界限也越來越模糊，效益越來越接近。
——生產(chǎn)要素投入集約化。
要素的集約化投入與高效產(chǎn)出，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特征與追求目標(biāo)。集約化的生產(chǎn)要素投入，改變了農(nóng)業(yè)的粗放式經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動集約，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰?、資金、技術(shù)、經(jīng)營和管理的集約，有效地提高了資源產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
——生產(chǎn)動力科學(xué)技術(shù)化。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要素與核心要素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，正在成為引領(lǐng)、支撐和驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動力。
——生產(chǎn)組織與服務(wù)社會化。
貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，完善的專業(yè)化、社會化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。
——生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)化。
追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。
——投入與補(bǔ)貼福利化。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，政府全程補(bǔ)貼并提供保護(hù)和服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策特征。
談及中國至今未能進(jìn)入世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家行列的原因，戴小楓說：“重要原因之一是我們對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還有些模糊，致使前行的方向和奮斗的目標(biāo)發(fā)生了偏差。”
戴小楓表示，限于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因，過去我們在片面地理解、設(shè)計(jì)和盲目、孤立地追求農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化等現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí)，未能在整體上與全社會的市場化、工業(yè)化、城市化等統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、聯(lián)動發(fā)展，沒有適時(shí)、有序、可控地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，沒有大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，更沒有大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資本收益率和農(nóng)民收入，因此，沒有也不可能從本質(zhì)上準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其發(fā)展水平。
農(nóng)產(chǎn)品加工是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方向
中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取決于中國社會工業(yè)、城市、市場的發(fā)展，沒有產(chǎn)后加工、儲藏、物流等產(chǎn)業(yè)及社會化服務(wù)體系的發(fā)展就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
“在某種意義上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是產(chǎn)后為主體的農(nóng)業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本動力在于工業(yè)化、城市化過程中所產(chǎn)生的市場需求。”戴小楓說。同時(shí)他認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方向，也是根本出路。
戴小楓表示，經(jīng)過改革開放30多年特別是最近十多年的發(fā)展，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)之一。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，30年來我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總體保持年均13%以上的增長速度，過去11年年均增速20%以上，2011年年底總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到14.8萬億元，占GDP總量的32%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.71。
戴小楓介紹，從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP超過3000美元時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展期；當(dāng)人均GDP超過5000美元以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的結(jié)構(gòu)會發(fā)生革命性的變革，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（包括保鮮、物流等）則進(jìn)入近似指數(shù)增長的井噴式高速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)而取代傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體和支柱。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起和壯大，農(nóng)業(yè)的出路、活力、動力和潛力，都將來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。”戴小楓說。
戴小楓表示，自2008年國際金融危機(jī)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逆市上揚(yáng)，高位支撐著國民經(jīng)濟(jì)年均增長9%的高速發(fā)展。這表明農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為整個國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性接替產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)他還指出，從發(fā)展的規(guī)律和趨勢看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在GDP中的增長空間頗大，距離農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值81的理論極值還有巨大的發(fā)展空間。
“可以斷言，未來20年是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和高速發(fā)展期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至國家現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵，從某種意義上來講，將取決于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。”戴小楓說。
戴小楓還向中國網(wǎng)記者介紹了他對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些戰(zhàn)略性思考：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開各行各業(yè)的參與，僅僅依靠農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門無法完全解決中國的農(nóng)業(yè)問題，需要動員全社會力量，了解、支持和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成長為我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)主體這一基本事實(shí)，要求我們對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，樹立牢固的全產(chǎn)業(yè)鏈意識和產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放在農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的首位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移和變革，也必然要求對農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、設(shè)施與平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、優(yōu)先領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、財(cái)政投入等進(jìn)行戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，要求各級政府變革管理農(nóng)業(yè)科技的思路和組織模式。
此外，戴小楓還指出，2012年中央一號文件已經(jīng)在全黨范圍內(nèi)統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)科技公共產(chǎn)品與公益類屬性的定性和認(rèn)識，但在實(shí)施層面對農(nóng)產(chǎn)品加工科技體系公益類屬性的回歸和現(xiàn)代院所制度建立，亟待在進(jìn)一步的深化改革中兌現(xiàn)和落實(shí)。
戴小楓建議：
——賦予農(nóng)業(yè)科技與其他公益類科技同等的“國民待遇”，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性；
——農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)回歸社會公益定位，落實(shí)相關(guān)的財(cái)政政策和投入待遇；
——強(qiáng)化政府部門的服務(wù)功能，使其退出具體項(xiàng)目的操作，提高國家層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體運(yùn)行效率；
——建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度，完善相關(guān)配套政策及法律支撐體系。
戴小楓說：“我們應(yīng)當(dāng)給予作為創(chuàng)新主體的中、微觀管理層的院所長們更大的管理空間，為他們營造更寬松的制度環(huán)境，促進(jìn)其責(zé)、權(quán)、利的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀抓戰(zhàn)略、中觀抓管理、微觀抓落實(shí)的制度創(chuàng)新目標(biāo)。”
打造世界一流農(nóng)業(yè)科研院所 引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
2003年，在風(fēng)光旖旎的北京西山腳下，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所掛牌成立。這是我國唯一的國家級農(nóng)產(chǎn)品加工科研機(jī)構(gòu)。
建所之初，百廢待興。然而，面對重重困難，研究所人員沒有氣餒，他們沉下心來、擼起袖子，懷著強(qiáng)烈的使命意識，開始白手起家。 起步雖然艱難，然而在大家的共同努力之下，研究所邁著扎實(shí)的步伐一步步成長壯大。
2007年，國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心掛牌成立；
2008年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過農(nóng)業(yè)部第五輪評估；
2009年，科研大樓順利竣工；
2010年，縱向科研經(jīng)費(fèi)由建所之初的380萬元增至2900萬元，橫向科研費(fèi)用由最初的不足10萬元上升到280萬元。
這標(biāo)志著研究所籌建階段基本結(jié)束。
歷史的車輪駛?cè)?010年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)之一。
以戴小楓為首的研究所第二屆領(lǐng)導(dǎo)班子，抓住這一歷史機(jī)遇，大刀闊斧地采取了一系列改革措施：
頒布了現(xiàn)代科研院所建設(shè)系列制度；制定了新的人才建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建了新的人才結(jié)構(gòu)；出臺了學(xué)科建設(shè)調(diào)整方案；分領(lǐng)域構(gòu)建了不同的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；出臺了新的考核體系，倒計(jì)工分的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列科研獎懲辦法；在國際合作與職稱評定方面，實(shí)行“四個一”和“一票否決制”；確立了“一手抓科研，一手抓服務(wù)，兩手都要硬”及“一所兩制，多軌運(yùn)行”的方針……
就這樣，研究所在方向調(diào)整中“涅槃”騰飛。
面對長期以來中試環(huán)節(jié)的短板，研究所在北京北郊又建起了一座國際一流的農(nóng)產(chǎn)品加工中試大樓，填補(bǔ)了我國在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域中試研究平臺的空白。
“十二五”以來，研究所的科研立項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)雙雙實(shí)現(xiàn)跨越式增長。2012年，科研立項(xiàng)合同總經(jīng)費(fèi)突破億元。其中，973計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)歷史性突破：“主要糧油產(chǎn)品儲藏過程中真菌霉素形成機(jī)理及防空基礎(chǔ)”成功立項(xiàng)，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)翻番，公益性行業(yè)科研專項(xiàng)全面豐收。
在2012年農(nóng)科院31個研究所的評價(jià)中，加工所取得了發(fā)展實(shí)力第16名、人均實(shí)力第12名、發(fā)展速度第1名的好成績。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面對到來的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史機(jī)遇期，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所，又瞄準(zhǔn)了“國內(nèi)領(lǐng)先，世界一流”的發(fā)展愿景，將緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動，以績效考核深化現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，肩負(fù)起民族振興的歷史重任。
