“農業(yè)是基礎產業(yè)，帶有很大的公共性、社會性，農業(yè)生產者收入高度依賴政策支持。我國農業(yè)資源有限，農民收入長期偏低，增加農業(yè)收入補貼力度，是實現(xiàn)農民穩(wěn)定增收、實現(xiàn)共同富裕的必要舉措。”正在舉行的兩會上，全國政協(xié)委員、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山提議，“健全補貼制度，增加務農收入”。
農業(yè)增收面臨四大困境
陳萌山表示，當前，農業(yè)領域的增收，面臨著四個主要問題。首先是人均資源匱乏導致自身造血功能不足。陳萌山解釋，“我國耕地面積19.18億畝，戶均7.8畝，相當于美國的1/400、歐盟的1/40，也不足日本的1/4。人均土地資源少意味著農民擁有的生產資源少，直接制約了農民經營性收入。同時，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，耕地總量減少的趨勢難以改變。2019年全國耕地總面積比10年前減少了1.13億畝，平均每年減少0.5個百分點，進一步加劇了農民增收的難度?！?/p>
其次，面對市場競爭導致的增收受限。陳萌山說，“我國加入WTO以后，農產品的關稅降至15.2%，約為世界平均關稅水平的1/4，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關稅水平。同時，在入世協(xié)議框架內減少對農產品的直接補貼，并開放農產品市場。因此，我國農產品不可避免地受到國際市場影響，國際農產品價格已經成為我國農產品市場價格的‘天花板’，這意味著我國農民難以依靠提升農產品價格來實現(xiàn)收入的增長。與此同時，農業(yè)生產資料價格逐年上漲，耕地流轉價格不斷攀升，雇工難、雇工貴現(xiàn)象普遍存在，農業(yè)生產成本增加且趨勢難以逆轉。2019年，三種糧食平均凈利潤-30.53元/畝，比2015年減少50.08元/畝?！?/p>
第三，自然災害頻發(fā)導致收入不穩(wěn)定。陳萌山介紹，“我國地域遼闊，橫跨5個氣候區(qū)。極易受‘拉尼娜’和厄爾尼諾現(xiàn)象影響，各種災害頻發(fā)、易發(fā)，常年農作物受災面積3億畝，農作物病蟲害發(fā)生面積超過60億畝次，防治面積超過70億畝次。這些災害對農業(yè)生產的安全構成了重大威脅，更增加了糧食等農產品生產成本。”
第四，基礎設施建設不足導致生產生活成本高。陳萌山說，“農業(yè)基礎設施總量不足、標準偏低、運營管理薄弱，直接制約農業(yè)生產力水平提高。2020年我國農作物播種面積25.12億畝，有效灌溉面積10.37億畝，還有接近六成‘靠天吃飯’。此外，農村還存在道路建設、網絡建設、安全飲水設備、廁所等生活設施建設不足問題，也增加了農民生活成本。”
六項建議幫助農民增收
農業(yè)密切受制于自然影響，且農產品需求彈性小，市場均衡具有與生俱來的脆弱性，不能單純依靠市場機制確保務農收入達到相對公平的水平。陳萌山介紹，農業(yè)發(fā)展以及農民利益的保障無法離開政府支持，世界大多數(shù)發(fā)達國家都把保障農民收入作為農業(yè)政策最優(yōu)先的目標，對農業(yè)各領域、全鏈條給予巨大的補貼支持。OECD國家農民凈收入的50%來自政府的補貼支持，美國農民收入超過40%來自政府補貼，韓國、日本農民收入中來自政府補貼比例高達60%。相對來說，我國農民收入中，只有兩成來自政府各種補貼，農業(yè)補貼的深度、廣度和力度依然很低，增加務農收入更需要政府加大支持力度。
為此，陳萌山提出了六項建議，以此促進農業(yè)增收。
第一，擴增“藍箱”、做大“綠箱”。陳萌山介紹，按照WTO規(guī)則要求，“黃”“藍”相濟、以“綠”為主，重塑農業(yè)補貼制度。一方面，擴增“藍箱”，加快完善玉米、大豆生產者補貼辦法，研究水稻、小麥實施“藍箱”方案，拓展“藍箱”品種范圍。另一方面，做大“綠箱”，推動補貼方式由生產支持向非生產支持轉型，增加綠色防治、保護性耕作、土壤改良等技術補貼，重點支持新型經營主體，促進小農戶向現(xiàn)代家庭農場轉型。
第二，加快推進完全成本保險和種植收入保險。應對自然災害影響，實行完全成本保險和種植收入保險是發(fā)達國家典型的做法。陳萌山建議，在2021年13個糧食主產省份的產糧大縣基礎上，2022年覆蓋全國所有產糧大縣?！笆奈濉逼陂g，對棉、油、糖等重要大宗農產品全面實施完全成本保險和種植收入保險，這樣就相當于給我國80%的農作物面積裝上了防護罩、兜底網。
第三，支持農產品就地加工轉化增值。陳萌山表示，應支持農產品就地加工，將現(xiàn)在對農產品初加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度，作為中央對地方稅收定量返還的核算依據，進一步加大中央財政對農業(yè)主產縣市的專項轉移支付力度。農業(yè)產區(qū)興辦農產品加工業(yè)，企業(yè)用電按農用電計價。通過貸款貼息、項目支持、稅收優(yōu)惠等舉措支持產地企業(yè)技術升級改造。
第四，建立健全“兩個轉移”補償體系。陳萌山建議，進一步加大中央財政對農業(yè)大縣的一般轉移支付力度，使農業(yè)大縣的大型農業(yè)農村基礎設施、義務教育等投入，主要由中央財政負責。要建立農產品主銷區(qū)向主產區(qū)補償轉移機制，促進主產區(qū)農業(yè)生產技術裝備和產業(yè)化水平提升，培育新經濟、新業(yè)態(tài)和新模式，增強發(fā)展能力和致富能力。
第五，加大農業(yè)農村基礎設施投入。陳萌山認為，可以進一步加大高標準農田建設力度，提高建設標準，實施高標準農田建設再提升工程。借助新一輪基礎設施建設機遇，大力發(fā)展農村地區(qū)的道路交通、飲水工程、電網改造、互聯(lián)網絡等基礎設施，加快補齊水、氣、污染處理設施等突出短板，降低農村居民生活成本。
第六，建立農業(yè)生態(tài)補償制度。陳萌山表示，農業(yè)農民是碳減排的貢獻者，包括大力開展保護性耕作、輪作休耕、減肥減藥、灘涂養(yǎng)殖等，這些重大措施顯著地減少了溫室氣體排放，顯著地增加了農田土壤和灘涂水域的碳匯功能。通過實施農業(yè)生態(tài)補償，鼓勵農民持續(xù)地采用綠色生產技術，充分彰顯“雙碳”背景下的農業(yè)擔當。
