我國(guó)作為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，2024年玉米、大豆等進(jìn)口量激增導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，直接影響農(nóng)民收入，部分產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者甚至面臨生存危機(jī)。受進(jìn)口沖擊，農(nóng)產(chǎn)品賣不上價(jià)，不僅會(huì)影響農(nóng)民生活水平，更會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種植養(yǎng)殖積極性。黨中央始終將農(nóng)業(yè)安全視為治國(guó)安邦的基石。2025年中央一號(hào)文件明確指出，“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益?！边@一表述清晰指出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的關(guān)鍵，其最終目標(biāo)在于維護(hù)好農(nóng)民利益。評(píng)判這一機(jī)制是否完善的監(jiān)測(cè)指標(biāo)是：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是否能夠維持在合理水平、市場(chǎng)供需是否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否平穩(wěn)發(fā)展。
近年來(lái)，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速過(guò)快已對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成顯著沖擊。以牛肉產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)進(jìn)口牛肉287萬(wàn)噸（雜碎未計(jì)入），占同期國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的近四成，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)牛肉價(jià)格下跌15%，養(yǎng)殖戶普遍虧損。大豆產(chǎn)業(yè)所受貿(mào)易沖擊更甚。2024年我國(guó)大豆進(jìn)口量高達(dá)9709萬(wàn)噸，對(duì)外依存度長(zhǎng)期超80%，產(chǎn)業(yè)自主性嚴(yán)重削弱，對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全均構(gòu)成威脅。
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心主體，完善的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制是保障其合理收益的重要前提，亦是激勵(lì)其持續(xù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要?jiǎng)恿υ慈?。只有?dāng)勞作能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)，農(nóng)民才會(huì)積極種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖牲畜。只有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有利可圖”，農(nóng)民才愿意投入更多的資金，采用更先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成“價(jià)格合理-生產(chǎn)有收益-農(nóng)民增加投入-產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性發(fā)展循環(huán)。
完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，兼具現(xiàn)實(shí)緊迫性與必要性。其核心任務(wù)是協(xié)調(diào)，手段是完善機(jī)制，目的是維護(hù)農(nóng)民利益，在這一過(guò)程中須抓好六大要害。
第一，在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面要做到有組織力。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。有組織力的監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，因此必須建立強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。在組織架構(gòu)上，要明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界。牽頭主管部門(mén)應(yīng)具備宏觀統(tǒng)籌的能力，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的整體規(guī)劃、政策法規(guī)，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；協(xié)管部門(mén)要依據(jù)自身職能，在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用。同時(shí)，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在交流中打破部門(mén)間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通，提升監(jiān)管效率；加強(qiáng)通力合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、制定對(duì)策并有效解決問(wèn)題。
第二，在產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)方面要做到有行動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)如同千里眼，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展的重要抓手。要建立快捷高效的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，提升監(jiān)測(cè)效率，實(shí)時(shí)收集海量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，并開(kāi)展深度挖掘，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)供需變化、價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)等信息。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈貫通，做到信息收集快捷、情況反饋快捷、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警快捷、市場(chǎng)信息發(fā)布快捷、應(yīng)對(duì)預(yù)案啟動(dòng)快捷，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)，及時(shí)提醒生產(chǎn)者調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，提前防范風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低損失并保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展。
第三，在產(chǎn)銷對(duì)接方面要做到有協(xié)調(diào)力。產(chǎn)銷對(duì)接是保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條在空間維度上流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵機(jī)制，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切身利益的維護(hù)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在生產(chǎn)端，統(tǒng)籌擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提升社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有能力與流通、加工、國(guó)內(nèi)銷售、國(guó)外出口等環(huán)節(jié)高效對(duì)接。在銷售端，加強(qiáng)物流體系建設(shè)，降低物流成本，提升流通效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條暢通，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來(lái)、賣得出去。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，以增強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保其順利開(kāi)拓并穩(wěn)固國(guó)際市場(chǎng)。
第四，在產(chǎn)業(yè)周期方面要做到有平衡力。構(gòu)建周期調(diào)控與風(fēng)險(xiǎn)緩沖能力體系，是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在時(shí)間維度穩(wěn)健前行的重要保障。產(chǎn)業(yè)周期受市場(chǎng)供需、氣候變化、政策調(diào)整等多種因素影響，呈現(xiàn)出起伏波動(dòng)特征。若無(wú)法有效平衡產(chǎn)業(yè)周期，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)極易在繁榮與衰退的劇烈轉(zhuǎn)換中遭受重創(chuàng)，不僅會(huì)損害農(nóng)民利益，還可能危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全。加強(qiáng)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)培育是緩沖產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。先進(jìn)的智慧化倉(cāng)儲(chǔ)能夠根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特性精準(zhǔn)調(diào)控環(huán)境，最大程度延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存時(shí)長(zhǎng)，有效避免因短期市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品積壓變質(zhì)。政府應(yīng)出臺(tái)一系列扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域，培育一批具有規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)能力的大型儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)周期平衡能力。
第五，在進(jìn)口管控環(huán)節(jié)要做到有執(zhí)行力。進(jìn)口管控關(guān)乎國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全。在全球化背景下，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易沖突頻繁，生物入侵風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全亟須提升進(jìn)口管控環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類有害生物和疫病，在進(jìn)口環(huán)節(jié)中有效保障生物安全。還要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品走私行為的打擊力度。與此同時(shí)，必要的貿(mào)易保護(hù)和救濟(jì)措施是維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要屏障。觸發(fā)貿(mào)易救濟(jì)措施必須做到令行禁止。貿(mào)易保護(hù)和救濟(jì)措施的制定與實(shí)施并非盲目排外，而是基于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家安全需求，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后合理推行的政策。例如合理設(shè)置關(guān)稅壁壘、進(jìn)口配額、采用技術(shù)性保護(hù)措施等，這些措施可以有效防止國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度涌入對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成的損害性沖擊。
第六，在保護(hù)農(nóng)民利益方面要做到有創(chuàng)新力。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易機(jī)制需以保護(hù)農(nóng)民為要。保護(hù)農(nóng)民利益要有“守”“疏”“拓”的策略?！笆亍钡暮诵脑谟诳剡M(jìn)口、穩(wěn)價(jià)格、保產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)收入。建立科學(xué)的進(jìn)口監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施，防止國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)度沖擊，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定?！笆琛钡年P(guān)鍵在于為有意愿走出去（包括走出農(nóng)業(yè)農(nóng)村和走出國(guó)門(mén)）的農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民“疏散”出去，避免讓數(shù)量眾多的農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中內(nèi)卷。既要為農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村創(chuàng)造機(jī)會(huì)，也要為有技術(shù)有實(shí)力的農(nóng)民走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要為他們提供就業(yè)信息支持，提供國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)信息支持；要加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民走出“農(nóng)門(mén)”需要具備的各項(xiàng)能力；更要提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一站式服務(wù)，為農(nóng)民走出去提供有力支撐。在走出國(guó)門(mén)方面，可以抓住“一帶一路”倡議帶來(lái)的重大機(jī)遇，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，支持農(nóng)民發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)參與國(guó)際合作。“拓”的重點(diǎn)在于通過(guò)創(chuàng)新，為保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和保障農(nóng)民利益開(kāi)辟新的發(fā)展空間。一是拓展進(jìn)口來(lái)源，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化策略，避免過(guò)分依賴單一進(jìn)口來(lái)源的不利影響。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有更多就業(yè)空間。三是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與組織模式革新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有效應(yīng)對(duì)進(jìn)口沖擊。
